長江是中華民族的母親河。習(xí)近平同志指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位；建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。落實這些重要精神和部署，建設(shè)生態(tài)長江，必須打造好三峽屏障。湖北宜昌作為三峽大壩所在地，擔(dān)負(fù)著保證一庫清水、保障三峽工程、保護(hù)萬里長江的歷史使命，有責(zé)任在三峽生態(tài)治理方面先行先試，努力為長江生態(tài)文明建設(shè)提供區(qū)域支撐。

三峽屏障是長江生態(tài)安全的特殊屏障?？v觀長江，青藏高原的三江源地區(qū)是第一道生態(tài)安全屏障，湘貴渝鄂陜川豫七省交界區(qū)或稱三峽屏障可視為第二道生態(tài)安全屏障。三峽屏障是國家重要的生態(tài)地理屏障，武陵山脈、大巴山脈和秦嶺山脈“三山”共同守護(hù)三峽、丹江口“兩庫”的安全，武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)是三峽和南水北調(diào)中線工程的重要水源地、湖北和湖南的生態(tài)之源。三峽屏障是中華文明的生態(tài)安全屏障，發(fā)源于“三山”之中的嘉陵江、清江、漢江、丹江等大江大河，養(yǎng)育了萬物蒼生，形成世界聞名的生物多樣性保護(hù)區(qū)；三峽屏障長期呵護(hù)巴蜀、荊楚、關(guān)中和中原等諸多重要地域文化的發(fā)展。

我國高度重視三峽區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，但目前三峽區(qū)域仍是長江流域生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。進(jìn)一步打造三峽屏障需要解決的難題主要有：一是三峽區(qū)域的武陵山、秦巴山連片貧困地區(qū)是國家級貧困區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)苛的環(huán)境約束，脫貧任務(wù)非常艱巨。二是雖然三峽區(qū)域內(nèi)部地理相鄰、資源相似、往來密切，但區(qū)域行政分割的問題比較突出。三是三峽區(qū)域長期存在的水土流失和社會經(jīng)濟(jì)資源流失現(xiàn)象，威脅著生態(tài)安全，加劇了貧困化。因此，進(jìn)一步打造三峽屏障亟須解決的問題集中在三個方面：區(qū)域之間的合作問題、生態(tài)守護(hù)和發(fā)展之間的沖突問題、區(qū)域生態(tài)治理機(jī)制不成熟問題。為破解這三大難題，在“建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的框架下，宜昌率先開展了“三峽生態(tài)治理試驗”，遵循宜昌試驗、省內(nèi)聯(lián)動、跨省合作的三步走戰(zhàn)略，重點開展五大試驗。

通過區(qū)域治理試驗打造三峽“生態(tài)長城”。參照國家公園管理經(jīng)驗，將生態(tài)治理試驗區(qū)按照生態(tài)系統(tǒng)功能劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)經(jīng)營區(qū)等不同功能區(qū)，分區(qū)規(guī)劃、分類保護(hù)；理順生態(tài)管理體制，以神農(nóng)架國家公園為核心推進(jìn)跨渝陜鄂“兩庫一山”交界區(qū)合作；在湘鄂渝交界區(qū)推動以土家族生態(tài)人文圈為核心的“武陵生態(tài)人文公園”建設(shè)。通過這些舉措，建設(shè)以三峽試驗區(qū)為紐帶、以武陵公園+三峽庫區(qū)+神農(nóng)架國家公園+丹江口庫區(qū)為堡壘的三峽“生態(tài)長城”。

通過區(qū)域動力試驗激發(fā)各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動力。在生態(tài)治理中更好地發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，引入政府和社會資本合作等治理機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域的生態(tài)走廊、人文走廊及經(jīng)濟(jì)走廊，奠定三峽區(qū)域之間合作的微觀基礎(chǔ)。規(guī)劃并引導(dǎo)試驗區(qū)內(nèi)各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育比較優(yōu)勢，其中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)孵化基地，區(qū)域中心城市側(cè)重建設(shè)要素市場、發(fā)揮平臺孵化功能，努力讓各參與方互補(bǔ)、共贏，把試驗區(qū)內(nèi)各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成自帶動力的發(fā)展“動車組”。

通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)試驗打造生態(tài)金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的試驗場。整合智庫、高校、社會組織的力量，就氣候、生態(tài)資源、原產(chǎn)地種養(yǎng)、綠色工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)意、人文休閑、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)土旅游等開展三峽生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈研究，構(gòu)建生態(tài)金融、生態(tài)信息等生態(tài)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和選拔體系，讓三峽區(qū)域成為生態(tài)金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的試驗場。

通過治理機(jī)制試驗實現(xiàn)全方位生態(tài)保護(hù)。試行宜昌生態(tài)產(chǎn)業(yè)合伙人計劃，讓領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵主體。成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，投資于鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新與天使投資、原產(chǎn)地認(rèn)證、自然教育、生態(tài)職業(yè)教育等。完善政府和社會資本合作機(jī)制，導(dǎo)入特許、補(bǔ)貼、采購、服務(wù)外包等合作模式。推進(jìn)政府和社會資本的生態(tài)保護(hù)合作，通過培育生態(tài)社區(qū)、促進(jìn)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任、培育生態(tài)公民等，實現(xiàn)人人、家家、處處、時時的全方位生態(tài)保護(hù)。

通過生態(tài)教育與實訓(xùn)試驗提高生態(tài)治理能力。從生態(tài)守護(hù)、合理節(jié)用、生態(tài)治理和服務(wù)等方面入手，針對公民、企業(yè)和政府三類主體開辟生態(tài)教育與實訓(xùn)基地，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多途徑提高全社會的生態(tài)倫理認(rèn)知水平和生態(tài)保護(hù)能力，提高政府的生態(tài)治理水平。

（作者為中共湖北省委常委、宜昌市委書記）