深圳的國企改革一直走在全國前列。

深圳市國資委總經(jīng)濟師胡朝陽近日對第一財經(jīng)記者表示，深圳堅持“有效市場與有為政府”相統(tǒng)一，推進經(jīng)濟特區(qū)市場化、法治化、國際化改革。得益于深圳改革創(chuàng)新能力強、市場經(jīng)濟相對成熟的良好環(huán)境，深圳國資國企在全國探索形成了一批實效好、具有較強引領(lǐng)示范意義的亮點舉措。

第一財經(jīng)記者了解到，深圳完善頂層設(shè)計和資本運作制度體系，推進混合所有制改革，開展員工持股，大力推進國有資本證券化，積極開展系統(tǒng)內(nèi)外開放性并購重組及資源整合，創(chuàng)新實施基金群戰(zhàn)略，在全國37個省級監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)中，深圳市屬國企利潤排名第3位，成本費用利潤率、凈資產(chǎn)收益率分別排名第1位和第2位。

國資監(jiān)管運營市場化

近日，深圳市國資委對外公布，深圳已經(jīng)制定了“1+12”深化國有企業(yè)改革系列制度文件，深圳市委深改組審議原則通過，并按程序已上報市政府。

胡朝陽告訴第一財經(jīng)記者，“1+12”深化國有企業(yè)改革系列制度文件中的“1”，即《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革促進發(fā)展的實施方案》，“12”即12項配套制度，涉及5個范疇，其中屬于厘清權(quán)責(zé)關(guān)系范疇的有權(quán)責(zé)清單、國企功能界定與分類、容錯機制3項；屬于經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化范疇的有國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合1項；其他屬于選人用人范疇4項，屬于激勵約束范疇的2項。

胡朝陽表示，深圳市國資監(jiān)管運營市場化，通過“一張清單、一個基金、三類平臺”，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管運營體制。

第一財經(jīng)記者了解到，通過引進戰(zhàn)略投資者、增發(fā)注資等多種方式，目前深圳國資混合所有制企業(yè)比例達到75%，全國領(lǐng)先。

胡朝陽表示，市屬國資積極創(chuàng)新混合所有制改革的市場化運作方式，在引進戰(zhàn)略投資者過程中以企業(yè)需求和發(fā)展需要為著眼點，不簡單采用“價高者得”的方式，而是推動企業(yè)引進符合自身需要的戰(zhàn)略投資者，高新投、特發(fā)物業(yè)通過“進場公開掛牌+競爭性談判+擇優(yōu)選擇”三位一體的系統(tǒng)性運作，市場化引入民營資本和戰(zhàn)略投資者。

此外，對特定行業(yè)的競爭性企業(yè)，創(chuàng)新實行引進戰(zhàn)略投資者同時實施管理層、核心骨干持股。對一些特殊企業(yè)，實行換股、債轉(zhuǎn)股、創(chuàng)投入股等措施優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

胡朝陽告訴第一財經(jīng)記者，深圳率先實現(xiàn)了國有直管獨資公司董事會建設(shè)“全覆蓋”，其中外部董事超過2/3，改革力度全國最大。2016年，深圳出臺方案推進專職外部董事隊伍建設(shè)，已完成首批專職外部董事建庫工作，在2016年底全面實施專職外部董事制度。

另外，深圳建立了企業(yè)投資管理正負面清單制度，規(guī)定除主業(yè)外投資、超過企業(yè)凈資產(chǎn)50%以上投資、資產(chǎn)負債率超70%的企業(yè)投資、境外投資、參股非國資項目等五類風(fēng)險較大的投資需國資委備案外，其余均由企業(yè)決策。在“放權(quán)”的同時，市國資委建立投資后評價制度，深入開展投資后評價。在薪酬管理制度方面，深圳今年出臺方案，注重薪酬改革與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、注重與優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)相結(jié)合，不搞層層限薪。

開展開放性并購重組

深圳市國資委資本運作管理處處長任萍對第一財經(jīng)記者表示，深圳市國資委把創(chuàng)新開展資本運作提升到了戰(zhàn)略高度，履職重點從偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向與資本運作并重的“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，資本運作日益成為市屬國資推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與實現(xiàn)可持股發(fā)展的核心履職手段。

任萍介紹，深圳創(chuàng)新構(gòu)建了“資本運作規(guī)劃+年度計劃+專項考核”的戰(zhàn)略執(zhí)行目標分解體系，配套建立總額10億元的資本運作專項資金，開創(chuàng)了國資系統(tǒng)資本運作頂層設(shè)計的先河。深圳市國資委直接持有包括上市公司在內(nèi)的企業(yè)股權(quán)，大力推進國有資本證券化，積極開展系統(tǒng)內(nèi)外開放性并購重組及資源整合。

第一財經(jīng)記者了解到，深圳開展系統(tǒng)內(nèi)外開放性并購重組及資源整合主要有三種方式，即加強內(nèi)部資源整合重組，推動上市公司開展產(chǎn)業(yè)鏈并購、轉(zhuǎn)型并購，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開展“走出去”并購重組。

胡朝陽介紹，深圳科學(xué)核定企業(yè)經(jīng)營主業(yè)，整合企業(yè)內(nèi)部資源，推進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向上市公司集中，加快企業(yè)做優(yōu)做強。

深圳以上市公司為平臺，借助多層次資本市場，積極推動上市公司開展產(chǎn)業(yè)鏈并購、轉(zhuǎn)型并購，推動上市公司通過并購重組快速壯大實力，實現(xiàn)做優(yōu)做強做大。比如特發(fā)信息實施市屬國資上市公司對外股權(quán)并購首例試點，通過上市公司換股并購方式，收購民營互聯(lián)網(wǎng)及軍工高科技企業(yè)，在進一步提升自身混合所有制水平，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略整合的同時，成功進入軍工產(chǎn)業(yè)藍海