農(nóng)宅動(dòng)了，資金活了，農(nóng)民踏實(shí)了

——在宜城看農(nóng)村宅基地改革“一石三鳥(niǎo)”

9月29日，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》發(fā)布，提出對(duì)農(nóng)村集體所有土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)處等制度進(jìn)行積極探索，適時(shí)開(kāi)展立法研究工作，推動(dòng)土地管理法修改及其配套法規(guī)立法工作，并完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。

記者從國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳了解到，上述農(nóng)村“三塊地”改革已于2015年在包括我省宜城市在內(nèi)的15個(gè)縣市區(qū)開(kāi)啟試點(diǎn)。如今距2017年試點(diǎn)結(jié)束期時(shí)間已過(guò)半，宜城農(nóng)村宅基地制度改革取得哪些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？記者一探究竟。

3862本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證下發(fā)，農(nóng)民吃上“定心丸”

宜城市共有227個(gè)行政村（社區(qū)），38萬(wàn)農(nóng)村人口，10.66萬(wàn)戶(hù)，11.24萬(wàn)宗宅基地。9月29日，宜城市國(guó)土資源局局長(zhǎng)何海燕告訴記者，截至目前，宅基地外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)建庫(kù)已經(jīng)全部完成，農(nóng)房測(cè)量完成20%，已發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)3862本，預(yù)計(jì)將在今年年底前完成發(fā)證工作，做到“能發(fā)則發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

宅基地是農(nóng)民最值錢(qián)的東西之一。由于宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)許多農(nóng)民而言，在宅基地上蓋起的農(nóng)房便成了一份死資產(chǎn)，多年來(lái)一直冰凍沉睡著，無(wú)法自由流轉(zhuǎn)或者抵押貸款。

如何把死資產(chǎn)變成活資本？宜城的做法是：一戶(hù)一宅，將完整產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民?！坝辛俗C，就有了法律保障，心里踏實(shí)多了?！币顺鞘辛魉?zhèn)劉臺(tái)村七組農(nóng)民文化全今年拿到了期盼已久的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，憑借這本權(quán)證，可以去銀行申請(qǐng)抵押貸款，解決擴(kuò)大承包面積搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金問(wèn)題。

抵押貸款400多萬(wàn)，農(nóng)宅動(dòng)了，資金活了

“農(nóng)民增收、集體壯大、耕地增加。宅基地制度改革收到一石三鳥(niǎo)的功效?！币顺鞘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任丁國(guó)峰認(rèn)為。

據(jù)介紹，該市先后出臺(tái)了農(nóng)村宅基地管理、有償使用、自愿有償退出、農(nóng)房抵押貸款等9項(xiàng)配套試行制度，為宅基地改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。今年7月，該市首批6戶(hù)農(nóng)民從銀行貸的61萬(wàn)元已發(fā)放到位。

流水鎮(zhèn)黃沖村村民肖龍是其中的一位。是月，他用《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》抵押貸款8萬(wàn)元，解決了購(gòu)買(mǎi)挖掘機(jī)資金短缺的燃眉之急，如今過(guò)去僅兩個(gè)月已賺進(jìn)2萬(wàn)元。

丁國(guó)峰透露，近期，該市又采取現(xiàn)場(chǎng)集中辦公的方式，為幾十戶(hù)農(nóng)民發(fā)放貸款400萬(wàn)元，用于秋收后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加發(fā)展后勁，還有1000多戶(hù)農(nóng)民有貸款需求。

方案接地氣，試點(diǎn)村八成農(nóng)戶(hù)交了有償使用費(fèi)

收一組宅基地款4879元，收二組宅基地款18525元……

在黃沖村村部的小黑板上，記者看到，每個(gè)組的宅基地款收取數(shù)目都清楚列在上面。

黃沖村支書(shū)王朝富說(shuō)，黃沖村有600多戶(hù)宅基地超標(biāo)，共收取村民有償使用費(fèi)19.5萬(wàn)元，占應(yīng)收戶(hù)數(shù)的98％。“經(jīng)村民代表大會(huì)商議，已將其中7萬(wàn)元收入用于村莊路燈建設(shè)?！?/p>

流水鎮(zhèn)劉臺(tái)村二組村民李成林，曾因新址建房而形成“一戶(hù)兩宅”。去年宅基地有償使用實(shí)施后，李成林選擇退出300多平方米的老屋的宅基地，獲得7700元補(bǔ)償。

統(tǒng)計(jì)顯示，宜城市一戶(hù)一宅9.27萬(wàn)戶(hù)，一戶(hù)多宅8700萬(wàn)戶(hù)，超占面積8.63萬(wàn)戶(hù)。該市按“多予少取”的原則，采取“分段+調(diào)節(jié)”有償使用辦法，合理確定宅基地有償使用標(biāo)準(zhǔn)，得到試點(diǎn)群眾的認(rèn)可。目前，8個(gè)試點(diǎn)村已確定了不同有償使用標(biāo)準(zhǔn)，有償使用費(fèi)收取完成80%，總計(jì)127萬(wàn)元，非試點(diǎn)村有償使用正在有序推進(jìn)。

丁國(guó)峰介紹，宜城農(nóng)村共有閑置宅基地、一戶(hù)多宅占用地及村內(nèi)閑置地約8萬(wàn)畝，占農(nóng)村居民用地總面積的50%。通過(guò)統(tǒng)籌整治，村民宅基地退出后將復(fù)墾成耕地，全市可望新增耕地5萬(wàn)畝以上。

群眾“點(diǎn)菜”搞改革

上面有改革政策，下面必須把實(shí)情對(duì)接好。宜城市先從上到下，再?gòu)南碌缴?，反?fù)征求意見(jiàn)，怎么改，怎么干，農(nóng)民自己說(shuō)了算，方案小修改20多次，大修改5次，直到群眾滿(mǎn)意為止。

宜城市組織500名干部深入每家每戶(hù)，摸清農(nóng)民思想，收集1000多條意見(jiàn)，上報(bào)市委、市政府。相關(guān)部門(mén)將1000多條意見(jiàn)歸納整理成103條措施，再次征求農(nóng)民意見(jiàn)，反復(fù)溝通。相關(guān)部門(mén)開(kāi)了43次會(huì)，最終制定了《宜城市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，并一次性獲得國(guó)土資源部批復(fù)。

通過(guò)有償使用的倒逼機(jī)制，該市8個(gè)試點(diǎn)村目前共有112戶(hù)農(nóng)民自愿選擇退出宅基地，總面積達(dá)258.2畝，村委會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金來(lái)源于宅基地有償使用收益和土地增減掛鉤項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。

這樣的改革，找準(zhǔn)了結(jié)合點(diǎn)，上下貫通，上下滿(mǎn)意。