近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定“十三五”期間森林采伐限額，全國(guó)每年合計(jì)只有2.54億立方米。目前，我國(guó)每年木材消費(fèi)總量約5.39億立方米，供需缺口巨大。按中央部署，2015年我國(guó)已全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐，今年將全面停止非“天然林保護(hù)工程”區(qū)國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐。到2017年，全國(guó)天然林商業(yè)性采伐將全面停止。那么，每年巨大的木材需求如何解決呢？

進(jìn)口難滿(mǎn)足

“板材不足，最簡(jiǎn)單的辦法是進(jìn)口，但從國(guó)際上看，2014年，我國(guó)原木進(jìn)口5119萬(wàn)立方米、鋸材進(jìn)口2574萬(wàn)立方米，分別比2000年增加2.8倍和6倍。原木和鋸材進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)量的93.4%。我國(guó)原木、鋸材進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的三分之一以上，國(guó)際壓力巨大。《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹(shù)種增加到246個(gè)。全球先后有86個(gè)國(guó)家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口。珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)我國(guó)木材安全構(gòu)成直接威脅?！眹?guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍說(shuō)。

2014年，我國(guó)木材消費(fèi)總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將直接減少木材生產(chǎn)近4737萬(wàn)立方米，相當(dāng)于2014年全國(guó)商品材產(chǎn)量的60%。到2020年，考慮到天然林停止商業(yè)性采伐、人口增長(zhǎng)和新型城鎮(zhèn)化等因素，木材缺口將達(dá)3億立方米。張建龍認(rèn)為，這么大的缺口，不進(jìn)口不行，完全依靠進(jìn)口也不行。

人工林補(bǔ)缺

2月17日，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》?！拔覈?guó)正加緊建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地。”國(guó)家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程管理辦公室總工程師許傳德告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。早在2013年，我國(guó)已在南方七省區(qū)啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。2014年又將建設(shè)范圍擴(kuò)大到廣西、湖南、福建等15個(gè)省份，劃定國(guó)家儲(chǔ)備林1500萬(wàn)畝。2015年完成福建、湖南、廣西等七省區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林核查工作。截至目前，中央財(cái)政共安排資金17.36億元，完成基地建設(shè)2990萬(wàn)畝。布局區(qū)域確定為東南沿海、長(zhǎng)江中下游、黃淮海、西南適宜地區(qū)、京津冀及東北，具體建設(shè)規(guī)模仍在論證。目前，《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2016-2050年)》正加緊編制。

“全國(guó)每年由桉樹(shù)生產(chǎn)的木材總產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)立方米，而全國(guó)每年木材總產(chǎn)量不到9000萬(wàn)立方米，桉樹(shù)占全國(guó)木材產(chǎn)量三分之一以上，有力地保障了我國(guó)木材安全?！眹?guó)家林業(yè)局桉樹(shù)研究開(kāi)發(fā)中心主任謝耀堅(jiān)說(shuō)。

此外，將農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈加工成板材也是好辦法?！拔覈?guó)每年秸稈總產(chǎn)量約7億噸，可加工板材7000萬(wàn)立方米，幾乎相當(dāng)于東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)可采資源蓄積量的三分之一?！眹?guó)內(nèi)秸稈板材行業(yè)龍頭萬(wàn)華生態(tài)板業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)郭興田說(shuō)。

政策需跟上

我國(guó)木材消耗量巨大，國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)規(guī)模將以?xún)|畝計(jì)，巨量啟動(dòng)資金從何來(lái)？國(guó)家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程管理辦公室處長(zhǎng)李瑞林表示，資金問(wèn)題將通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)解決。自去年12月以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局已先后與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就建設(shè)儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已專(zhuān)門(mén)為廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)新推出了還款期限27年、寬限期8年和基準(zhǔn)利率的產(chǎn)品，是迄今為止國(guó)內(nèi)最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長(zhǎng)期貸款。國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共建國(guó)家儲(chǔ)備林基地試點(diǎn)也即將啟動(dòng)。

目前每標(biāo)準(zhǔn)塊普通板材零售價(jià)為60元，秸稈板材為138元，秸稈板材市場(chǎng)價(jià)大幅高于普通板材。“國(guó)家對(duì)秸稈發(fā)電和乙醇汽油有原料補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，而利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)人造板還未列入該政策內(nèi)。建議給予秸稈打包存儲(chǔ)電費(fèi)優(yōu)惠，免收秸稈運(yùn)輸車(chē)輛過(guò)路費(fèi)。”郭興田說(shuō)。