隨著移動互聯(lián)網(wǎng)日益普及，智能手機(jī)幾乎成了人們生活的必須品。與此同時，電信詐騙、垃圾短信也變換著渠道卷土重來，還有手機(jī)里各種各樣的APP，有時一個不小心的下載就可能帶來無盡的麻煩，私人信息的泄露甚至是財產(chǎn)損失。

針對這些“新形勢下的新問題”，工信部日前發(fā)布了《關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告（2016年第2號）》（以下簡稱“通告”），公布2016年第一季度電信服務(wù)有關(guān)情況。

“通告”中指出，多家虛擬運(yùn)營商因?yàn)橥对V處理不及時、未兌現(xiàn)服務(wù)承諾、業(yè)務(wù)無法正常使用、不明扣費(fèi)、流量提醒不規(guī)范、夸大宣傳等被通報，而其背后的接入服務(wù)提供商包括了中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商。

此外，一季度工信部組織對43家手機(jī)應(yīng)用商店的應(yīng)用軟件進(jìn)行技術(shù)檢測，發(fā)現(xiàn)不良軟件29款，涉及違規(guī)收集使用用戶個人信息、惡意“吸費(fèi)”，強(qiáng)行捆綁推廣其他無關(guān)應(yīng)用軟件等問題。

首次通報虛擬運(yùn)營商被投訴

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在電信服務(wù)申訴情況方面，根據(jù)《通告》公布的內(nèi)容，一季度，工信部及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)通過12300申訴熱線、政府網(wǎng)站等渠道，共受理有關(guān)電信服務(wù)的申訴21178人次，環(huán)比下降2.7%，季度百萬用戶申訴率為12.3人次，環(huán)比下降0.17人次。其中，收費(fèi)爭議類申訴占比34.7%，環(huán)比增長8.0%，主要涉及手機(jī)上網(wǎng)流量計費(fèi)和收費(fèi)的問題；網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量類申訴占比23.7%，環(huán)比增長4.4%，主要涉及寬帶網(wǎng)速不達(dá)標(biāo)、企業(yè)限制上行網(wǎng)速等問題。用戶服務(wù)類申訴占比41.6%，環(huán)比下降12.3%。

在電信用戶申訴舉報情況一項中，就垃圾短信舉報情況，涉及到了對虛擬運(yùn)營商的通報。報告顯示，一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報31411件次，同比上升49.4%，環(huán)比下降27.0%。其中“點(diǎn)對點(diǎn)”垃圾短信舉報20376件次，同比上升28.6%，環(huán)比下降31.8%；移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)垃圾短信息共計7237件次，同比上升364.9%，環(huán)比下降40.5%；“端口類”垃圾短信舉報11035件次，同比上升11.7%，環(huán)比下降16.2%。從內(nèi)容看，一類是商業(yè)廣告推銷宣傳，占比34.6%，被舉報量環(huán)比下降21.3%，主要涉及零售業(yè)推銷、金融保險業(yè)推銷、電信業(yè)務(wù)宣傳等；另一類是涉嫌違法犯罪，占比65.4%，被舉報量環(huán)比下降31.9%，主要涉及欺詐、違法出售票據(jù)證件等。目前相關(guān)垃圾短信已轉(zhuǎn)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)處置。

對于不良手機(jī)應(yīng)用舉報，一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心共接到不良手機(jī)應(yīng)用有效舉報166326件次，同比下降47.8%，環(huán)比上升96.6%。通過行業(yè)自律，聯(lián)合應(yīng)用商店、安全檢測廠商對其中存在問題的598款不良手機(jī)應(yīng)用進(jìn)行了下架處理。

遠(yuǎn)特通信被關(guān)停號碼最多

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱發(fā)現(xiàn)，截至今年4月底，已組織電信企業(yè)對14萬多個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進(jìn)行了快速關(guān)停。從工信部公布的資料來看，在這14萬余個被關(guān)停的電話號碼中，基礎(chǔ)電信企業(yè)號碼85189個，包括中國電信27600個、中國移動33484個，中國聯(lián)通(3.960,0.07,1.80%)24105個；虛擬運(yùn)營商號碼60202個，較多的有遠(yuǎn)特通信23280個、分享通信8875個、迪信通8804個、蝸牛移動5339個、巴士在線4132個。

從數(shù)量上來看，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商被關(guān)停的電話號碼要多于虛擬運(yùn)營商，但從被關(guān)停號碼在所有用戶中的占比來看，虛擬運(yùn)營商的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)運(yùn)營商，堪稱“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電遠(yuǎn)特通信客戶服務(wù)中心，詢問遠(yuǎn)特通信被工信部關(guān)停的電話號碼較多是否會影響到其他號碼的使用，客服人員向記者表示，并不會影響到其他號碼的使用，而公司目前也已經(jīng)關(guān)停了很多號碼，主要是因?yàn)椴环想娫拰?shí)名制登記。該客服人員稱，被關(guān)停的號碼只需進(jìn)行實(shí)名制補(bǔ)登之后，號碼就能夠使用。

分享通信方面也向記者表示，關(guān)停號碼應(yīng)和實(shí)名制有關(guān)，同樣是身份信息補(bǔ)登之后即可恢復(fù)號碼的使用。

中投顧問IT行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)此前曾指出，“實(shí)名制”是電信運(yùn)營行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，日后這也將成為虛擬運(yùn)營商資質(zhì)審核的一個重要組成部分，如果這一問題沒有得到很好的解決，將會影響虛擬運(yùn)營商正式牌照的發(fā)放。

面對實(shí)名制“大考”，虛擬運(yùn)營商均不同程度展開自我救贖的行動。就在“世界電信和信息社會日”前夕，分享通信啟動了“享”安全，控黑卡——打擊黑卡萬里行系列活動，行程覆蓋北京、上海、天津、濟(jì)南、南京、青島、杭州、蘇州等城市。自查、自糾活動以突擊檢察、市場暗訪、媒體監(jiān)督的形式進(jìn)行重點(diǎn)城市的通信市場進(jìn)行調(diào)查，堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為。

蝸牛移動方面則告訴記者，根據(jù)工信部《進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》，對新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記；網(wǎng)絡(luò)營銷渠道用戶入網(wǎng)實(shí)名登記；未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記等方面的工作做了嚴(yán)格規(guī)定。目前，蝸牛移動對實(shí)名制工作進(jìn)行了多方面部署，堅決推進(jìn)實(shí)名制工作的落實(shí)，有信心力保新增用戶100%實(shí)名，并按照工信部的要求，確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

不過，也有虛擬運(yùn)營商在關(guān)停非實(shí)名號卡中因?yàn)椤皩幙慑e殺一千，也不放過一個”而誤關(guān)了正常用戶的號，造成了大量用戶投訴。這一問題在實(shí)名制過程中不是個案，有的用戶雖然沒有實(shí)名但是屬于正常用戶，如何從技術(shù)上對這些用戶加以區(qū)分，確保在消除黑卡的同時切實(shí)保障正常用戶的合法權(quán)益，降低用戶投訴率，是虛擬運(yùn)營商需要思考的問題。

通報29款不良手機(jī)應(yīng)用軟件

另外，在電信服務(wù)監(jiān)管方面，針對央視“3·15”晚會報道的手機(jī)惡意程序扣費(fèi)問題，工信部立即啟動應(yīng)用商店聯(lián)動處置機(jī)制，責(zé)成主要應(yīng)用商店立即將晚會曝光的相關(guān)惡意程序全部下架；責(zé)令三家基礎(chǔ)電信企業(yè)對報道所涉增值電信業(yè)務(wù)立即關(guān)停下線，經(jīng)核查確屬違規(guī)的，堅決清退；將報道所涉道有道（北京）科技有限公司和重慶話語科技有限公司納入企業(yè)違法不良記錄數(shù)據(jù)庫，各相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。相關(guān)通信管理局對確屬違規(guī)的電信企業(yè)依法進(jìn)行了查處。

《通告》中顯示，一季度，工信部組織對43家手機(jī)應(yīng)用商店的應(yīng)用軟件進(jìn)行技術(shù)檢測，發(fā)現(xiàn)不良軟件29款，涉及違規(guī)收集使用用戶個人信息、惡意“吸費(fèi)”，強(qiáng)行捆綁推廣其他無關(guān)應(yīng)用軟件等問題。據(jù)了解，百度手機(jī)助手的炫舞浪漫愛-動感動態(tài)壁紙、兒童數(shù)學(xué)2，PhotoAge（少女顏值測試）以及網(wǎng)易應(yīng)用中心的照片合成器等就強(qiáng)行捆綁推廣其他無關(guān)應(yīng)用軟件；同時，百度手機(jī)助手的阿卡索口語秀還未經(jīng)用戶同意，收集、使用用戶個人信息；泡椒網(wǎng)的單機(jī)打地鼠和優(yōu)億市場的僵尸學(xué)院（話費(fèi)版）則存在惡意“吸費(fèi)”的問題。

此外，對三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和91家增值電信企業(yè)300項業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)9項增值業(yè)務(wù)存在問題，涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容更新不及時、業(yè)務(wù)無法使用等。對已開通業(yè)務(wù)的20家移動轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)上營業(yè)廳進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)存在賬單保留期限不規(guī)范問題，已督促整改。

工信息部、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局依據(jù)《電信條例》等有關(guān)規(guī)定，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及侵害電信用戶合法權(quán)益的行為進(jìn)行責(zé)任追究，問責(zé)督辦31件次，查處違規(guī)電信企業(yè)11家次。