今日湖北網(wǎng)武漢11月2日電（羅亞克 方政軍）近年來，隨著國(guó)家深化政府采購制度改革的步伐不斷加快，各地政府積極探索利用新技術(shù)提升采購效率和質(zhì)量。武穴市財(cái)政局作為湖北省政府采購先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)單位，率先在政府采購領(lǐng)域推行“大代理”新模式，通過引入人工智能等先進(jìn)技術(shù)，極大地提升了政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。相關(guān)同志以一個(gè)政府采購項(xiàng)目“大代理”案例，解析人工智能在政府采購領(lǐng)域里的，以為專業(yè)咨詢行業(yè)在新技術(shù)革命時(shí)代加快轉(zhuǎn)型提供有益的借鑒。

——政府采購傳統(tǒng)管理模式面臨的挑戰(zhàn)。政府采購作為國(guó)家的一項(xiàng)法律制度，在我國(guó)僅有二十多年歷史。立法時(shí)的制度設(shè)計(jì)框架雖然較為完善，但在實(shí)施的過程中，監(jiān)督管理部門管理側(cè)重點(diǎn)歷經(jīng)了政府采購資金的管理使用、嚴(yán)格程序管理、強(qiáng)化政府采購項(xiàng)目績(jī)效管理，發(fā)揮政策功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境等幾個(gè)階段。其原因除了一項(xiàng)法律制度的推行需要循序漸進(jìn)，逐步完善的過程之外，另一個(gè)重要原因是政府采購項(xiàng)目的管理、執(zhí)行兼顧、檢查各環(huán)節(jié)，涉及各方當(dāng)事人的利益博弈，無論是對(duì)執(zhí)行采購項(xiàng)目的工作人員，還是監(jiān)管部門來說，都面臨復(fù)雜的技術(shù)專業(yè)的考驗(yàn)。一個(gè)政府采購項(xiàng)目，涉及需求調(diào)查、需求分析、需求確定、實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制、采購文件和合同簽訂、履約驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，過程復(fù)雜且對(duì)專業(yè)性要求極高。傳統(tǒng)模式下，這些環(huán)節(jié)往往依賴大量人工操作，不僅耗時(shí)費(fèi)力，還容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制等問題。此外，采購需求的精準(zhǔn)確定和實(shí)施計(jì)劃的合理編制，對(duì)采購項(xiàng)目的最終績(jī)效具有直接影響。而在有限的人力和技術(shù)條件下，完整的執(zhí)行制度難免捉襟見肘，陷入打補(bǔ)丁式的管理。因此，工作效率和專業(yè)能力不足是制度執(zhí)行面臨困擾的重要原因之一。武穴市財(cái)政局堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在進(jìn)行“大代理”先行區(qū)創(chuàng)建改革實(shí)踐中，大膽探索，引入了人工智能技術(shù)，以先進(jìn)的技術(shù)為支撐，一手抓制度創(chuàng)新，一手抓技術(shù)創(chuàng)新，為政府采購各方當(dāng)事人提供必要的條件提升采購效率和質(zhì)量，探索出一條具有改革意義的路徑。

——從實(shí)施案例解剖麻雀檢驗(yàn)實(shí)效。再造流程，建立采購項(xiàng)目全過程代理機(jī)制。在制度層面，改變采購人負(fù)責(zé)出錢，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織程序，成交供應(yīng)商另起爐灶簽訂合同，產(chǎn)生糾紛由監(jiān)管部門追責(zé)的傳統(tǒng)采購模式。將碎片化的分階段管理改為將采購項(xiàng)目的需求管理為起始端到合同履約驗(yàn)收的結(jié)果端合并管理，出臺(tái)《政府采購“大代理”改革方案》和實(shí)施細(xì)則，用以引導(dǎo)采購人和代理機(jī)構(gòu)“穿新鞋，走行路”，共同提升政府采購項(xiàng)目質(zhì)量。以該市第一個(gè)完成的“大代理”項(xiàng)目《大金鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置CT機(jī)采購項(xiàng)目》為例。項(xiàng)目起始階段采購人即與代理機(jī)構(gòu)簽訂了采購全過程代理協(xié)議，要求代理機(jī)構(gòu)從采購需求階段開始至項(xiàng)目履約驗(yàn)收為采購人提供全采購周期的專業(yè)咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)將整個(gè)項(xiàng)目全過程的資料形成的數(shù)據(jù)鏈，并為此承擔(dān)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任。保障采購項(xiàng)目完整實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)、政策目標(biāo)。

——技術(shù)支撐，優(yōu)化環(huán)境為當(dāng)事人減負(fù)增效。在技術(shù)層面，由于工作周期的延長(zhǎng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，難免會(huì)增加采購人和代理機(jī)構(gòu)的的時(shí)間和人工成本。武穴市財(cái)政局經(jīng)調(diào)研評(píng)估，為“大代理”改革創(chuàng)建工作專項(xiàng)引入政府采購大數(shù)據(jù)和人工智能系統(tǒng)，供采購人和代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)使用。該系統(tǒng)可自動(dòng)對(duì)歷史成交數(shù)據(jù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)參數(shù)等信息進(jìn)行深度挖掘和分析，生成專業(yè)的需求調(diào)查分析、實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制等全過程報(bào)告，與傳統(tǒng)的人工編制文件相比，效率提高十倍以上。如大金鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置CT機(jī)項(xiàng)目，在需求確定階段，通過該系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)向量化查詢、市場(chǎng)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析結(jié)果，明確了CT機(jī)的具體技術(shù)參數(shù)和性能要求，確保了采購需求的精準(zhǔn)性。在實(shí)施計(jì)劃編制階段，系統(tǒng)自動(dòng)生成采購項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查、需求分析、實(shí)施計(jì)劃等參考文本，將人工編寫通常需要一周以上完成的工作量，縮短為僅兩小時(shí)左右即可完成，其編制質(zhì)量甚至超過一般專業(yè)人員的水平。大幅節(jié)省了人工成本，顯著提高了文件編制的效率和質(zhì)量。

—— 護(hù)航支持，監(jiān)督和服務(wù)并行保障改革實(shí)施效果。武穴市財(cái)政局作為本次改革創(chuàng)建工作的牽頭部門，不僅具有監(jiān)督管理的職能，同時(shí)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任。但對(duì)于不同采購項(xiàng)目所涉及的技術(shù)、商務(wù)、市場(chǎng)等知識(shí)，監(jiān)管部門的工作人員同樣存在專業(yè)能力的局限。對(duì)此，人工智能系統(tǒng)設(shè)置了智能跟蹤功能，可對(duì)政府采購電子平臺(tái)在線交易的項(xiàng)目，分別進(jìn)行智能化自動(dòng)分析，生成詳細(xì)報(bào)告。并通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)采購過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)預(yù)警和提示，確保項(xiàng)目順利推行。大金鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置CT機(jī)采購項(xiàng)目作為武穴市第一個(gè)“大代理”試點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政局全程線上跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)智能系統(tǒng)技術(shù)人員為代理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)工具應(yīng)用，在履約驗(yàn)收階段，智能系統(tǒng)通過全過程數(shù)據(jù)比對(duì)分析，確保供應(yīng)商的交付質(zhì)量與采購需求、采購過程和合同條款均保持一致或正偏離狀態(tài)。最終，該項(xiàng)目均嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、技術(shù)功能參數(shù)，交付時(shí)間通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確保了設(shè)備的性能和質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

——通過案例啟示，看到人工智能在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用前景。武穴市政府采購項(xiàng)目的實(shí)踐探索，為人工智能在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是提升采購效率和質(zhì)量。人工智能技術(shù)的應(yīng)用，可以顯著提升采購工作的效率和質(zhì)量。通過自動(dòng)化和智能化的手段，采購人員可以快速獲取所需的市場(chǎng)信息和數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)編制采購需求和實(shí)施計(jì)劃，避免人為因素的干擾和誤差。同時(shí)，智能評(píng)審系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的引入，進(jìn)一步提高了評(píng)審的公正性和風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。二是強(qiáng)化監(jiān)督與合規(guī)管理。人工智能還可以通過數(shù)據(jù)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督和合規(guī)管理。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)采購過程中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，為監(jiān)管部門提供有力支持。同時(shí)，通過智能檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案的智能化、高效化管理，降低檔案丟失、損壞或泄露的風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在武穴市的“大代理”改革中，代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍從簡(jiǎn)單的程序代理擴(kuò)大為從采購需求管理到項(xiàng)目履約驗(yàn)收的全過程、全周期服務(wù)。人工智能技術(shù)的應(yīng)用，為代理機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和工具支撐，使其能夠更好地滿足采購人的需求，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。同時(shí)，通過資源整合與共享，代理機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升整體服務(wù)能力。此間專家指出，通過武穴市政府采購項(xiàng)目的實(shí)踐，可以預(yù)見人工智能在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，人工智能將在政府采購領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。