二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設紀檢監(jiān)察一體化工作平臺，推動數(shù)字技術深度融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統(tǒng)共享。湖北省襄陽市紀委監(jiān)委依托“襄陽市數(shù)字紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺”，為監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法賦能增效。通過打通信息壁壘，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)勘驗查詢足不出戶；緊盯重點領域，科學搭建監(jiān)督模型，助力專項整治有的放矢；貫通內(nèi)外監(jiān)督，提升運用數(shù)字技術水平，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“發(fā)出預警萬余次，發(fā)現(xiàn)問題線索306條，據(jù)此立案144人，39人涉嫌嚴重違紀違法被采取留置措施……”近日，湖北省襄陽市紀委監(jiān)委舉辦數(shù)字紀檢監(jiān)察工作交流研討會，該市紀委監(jiān)委信息技術保障室負責人在會上演示操作“襄陽市數(shù)字紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺”，介紹該平臺今年以來的工作成效。

襄陽市紀委監(jiān)委在探索運用大數(shù)據(jù)賦能推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展過程中,學習先進經(jīng)驗、整合現(xiàn)有資源、結(jié)合本地實際，于去年8月開始搭建“襄陽市數(shù)字紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺”，并于去年年底投入正式運行。

按照二十屆中央紀委三次全會關于“推動數(shù)字技術深度融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務”的工作部署，該市紀委監(jiān)委今年進一步深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，依托監(jiān)督平臺持續(xù)探索如何為紀檢監(jiān)察工作插上科技“翅膀”。進一步健全完善信息協(xié)查機制，緊盯重點領域突出問題，精準搭建、科學運用監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)“跑腿”、信息比對和提前預警等，推動日常監(jiān)督、專項整治、案件查辦等更加精準和高效。

打通信息壁壘，實現(xiàn)勘驗查詢足不出戶

襄陽市紀委監(jiān)委依托當?shù)亍耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“城市數(shù)字公共基礎設施建設試點”等數(shù)據(jù)資源，將全市91個部門、287個業(yè)務門類的數(shù)據(jù)信息聯(lián)通成“數(shù)據(jù)海洋”，涵蓋數(shù)據(jù)超12億條。同時，根據(jù)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等工作需要，有針對性地采集醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設招投標、鄉(xiāng)村振興等重點領域重點工作數(shù)據(jù)。

襄陽市紀委監(jiān)委關于某金融企業(yè)腐敗案件的調(diào)查日前進入突破階段，需要調(diào)取相關資料進行深入分析。審查調(diào)查組工作人員按照有關規(guī)定，向信息技術保障室發(fā)函請求協(xié)助。

“以往到銀行或證券公司，要經(jīng)過排號、遞交審批材料、查詢等流程，等待時間較長?！睂彶檎{(diào)查組一名工作人員感慨：“得益于信息協(xié)查機制，現(xiàn)在調(diào)查取證的時間至少節(jié)省近一半?！?/p>

這名工作人員所說的信息協(xié)查機制，是該市紀委監(jiān)委為提高辦案工作質(zhì)效而建立的信息技術保障機制之一。根據(jù)該機制，辦案人員在因查辦案件需要了解相關信息時，不必到相關機構(gòu)東奔西跑，只需依規(guī)履行相關審批手續(xù)后，向信息技術保障室提交相關證件和查詢文書，即可在辦公室“坐等”結(jié)果。

“我們收到辦案人員協(xié)查申請后，對于現(xiàn)有平臺可查詢到的信息，經(jīng)審批后，第一時間通過內(nèi)網(wǎng)反饋；對于現(xiàn)有平臺查詢不到的信息，通過‘綠色通道’與相關機構(gòu)溝通聯(lián)系，跟蹤督辦直至結(jié)果反饋?！毕尻柺屑o委監(jiān)委信息技術保障室工作人員介紹，目前已實現(xiàn)銀行流水、廉政檔案等信息即時協(xié)查，并能夠提供電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)勘驗服務，讓辦案人員將更多時間投入證據(jù)分析和疑難點突破。

在享受勘驗查詢足不出戶便利的同時，辦案人員和信息技術保障室工作人員需嚴格遵守保密工作規(guī)定。襄陽市紀委監(jiān)委從信息“進口”“出口”和存儲三個方面嚴格審批、加強防護，堅決守牢“數(shù)字紀檢監(jiān)察”安全底線。

“我們堅持按需采集信息，僅采集與公權(quán)力廉潔運行密切相關的內(nèi)容，并通過多種技術方式確保‘進入’安全；在為辦案人員提供協(xié)助服務時，嚴格審查審批手續(xù)，運用多種手段確保‘出去’安全；在存儲信息時，加強認證授權(quán)，通過多種技術措施，堅決防范失泄密風險。”該市紀委監(jiān)委信息技術保障室工作人員介紹，今年以來，該室共為辦案人員提供信息協(xié)查服務1000余次，電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)勘驗協(xié)助65批次，大大縮短了辦案期限。

搭建監(jiān)督模型，助力專項整治有的放矢

“我們前期調(diào)研時，不少一線干部反映，傳統(tǒng)監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)問題難?！毕尻柺屑o委監(jiān)委有關負責同志介紹，平臺搭建后，該市以正在開展的專項整治為試點，正向思維與逆向思維相結(jié)合搭建監(jiān)督模型，并通過“數(shù)據(jù)采集—建模分析—發(fā)現(xiàn)問題—線索推送—核查處置—結(jié)果反饋”全流程監(jiān)督工作閉環(huán)，推動專項整治提質(zhì)增效。

正向思維，是以相關領域的禁止性規(guī)定為導向，設計監(jiān)督規(guī)則，主動采集比對相關數(shù)據(jù)，預警發(fā)現(xiàn)問題線索，進而查辦案件；逆向思維，是通過已查辦的重大案件或已發(fā)現(xiàn)的普遍問題為導向，制定數(shù)據(jù)比對規(guī)則，據(jù)此挖出類案，推動系統(tǒng)治理。

在襄陽市當前正在推進的幾項專項整治工作中，正、逆向建模思維就發(fā)揮了重要作用。

醫(yī)藥領域腐敗問題隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大?！皩Υ耍覀冊卺t(yī)藥領域不正之風和腐敗問題集中整治工作中，深入學習有關專業(yè)知識，通過多種形式研究了解腐敗問題易發(fā)生點位，確定需要重點關注的人員、崗位、環(huán)節(jié)，并據(jù)此從市場監(jiān)管、信訪舉報等渠道采集數(shù)據(jù)，進而比對信息、起底線索。”襄陽市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組組長鄭傳林介紹。

面對萬余條數(shù)據(jù)信息、千余條疑似問題線索，鄭傳林說，他們既喜又憂。喜的是，整治工作有所突破；憂的是，人力有限，接下來的分析、研判、核查任務讓他們感到壓力很大，心有余而力不足。

該市紀委監(jiān)委決定讓數(shù)據(jù)“跑腿”，駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組、相關監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和信息技術保障室多次會商研討，搭建以“同一藥品不同醫(yī)院采購價差過大”“招標單位的業(yè)務集中在某一投標公司”等為預警規(guī)則的監(jiān)督模型。

數(shù)據(jù)“跑腿”后，一批問題線索很快被鎖定。鄭傳林介紹，通過正向思維搭建的監(jiān)督模型，該市紀委監(jiān)委在醫(yī)療器械招投標工作中發(fā)現(xiàn)“套殼中標”“高價采購”等問題線索21條，留置14人；針對這些問題線索，又以逆向思維搭建監(jiān)督模型，挖出行賄受賄窩案，目前已留置23人。

通過逆向思維搭建的監(jiān)督模型，該市紀委監(jiān)委有力推動全市福利機構(gòu)腐敗問題專項整治走深走實。

襄陽市某地去年年底曾查處多起農(nóng)村福利院腐敗問題典型案件。針對案件暴露的突出問題，該市紀委監(jiān)委找準監(jiān)督點位搭建監(jiān)督模型，并以已查處的案件為例進行驗證。

“平臺預警的問題與案件查辦時掌握的違紀違法事實高度吻合，且指向性更強?！鞭k案人員說，當初花費較長時間摸排發(fā)現(xiàn)的問題，借助監(jiān)督模型能更快更精準地揪出，而且還發(fā)現(xiàn)了新的問題線索。

目前，該市紀委監(jiān)委已圍繞醫(yī)療器械采購、工程建設招投標、福利機構(gòu)等領域?qū)ｍ椪喂ぷ髟O計監(jiān)督模型6個，包括36個監(jiān)督點位和125條監(jiān)督規(guī)則。

該平臺還探索新增“自定義建?！钡葌€性化功能，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查人員可根據(jù)工作需要靈活搭建監(jiān)督模型，或者利用分析研判模塊，實現(xiàn)快速分析、精準“畫像”。

上下貫通聯(lián)動，促進關鍵數(shù)據(jù)實時匯聚

數(shù)據(jù)共享、信息互通，能促進內(nèi)外貫通、上下聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。

在醫(yī)藥領域不正之風和腐敗問題集中整治過程中，襄陽市紀委監(jiān)委在線上建立專線接口，為平臺增加數(shù)據(jù)聯(lián)通查詢功能，在線下建立會商研判、線索移交、定期調(diào)度、上下聯(lián)動、兵團作戰(zhàn)等機制，凝聚衛(wèi)健、公安、審計、市場監(jiān)管等相關部門以及12個縣級紀委監(jiān)委的監(jiān)督合力。通過貫通線上線下、內(nèi)外一齊發(fā)力，該市紀檢監(jiān)察機關不僅查處了一批黨員干部違紀違法問題，還推動打擊了8個醫(yī)療器械圍標串標團伙。

在工程建設招投標領域，該市紀委監(jiān)委將平臺與市行政審批局智慧監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)全市工程建設項目招標、投標、評標和定標全流程管理數(shù)據(jù)自動歸集、實時匯聚。

“我們提出需求、提供案例，信息技術保障室在監(jiān)督模型中設置‘投標IP相同’‘投標操作人相同’等預警規(guī)則，由此發(fā)現(xiàn)工程建設圍標串標團伙3個，及時移送公安機關處置；通過‘專家回避異?！畬＜倚袨楫惓！阮A警規(guī)則，我們又發(fā)現(xiàn)監(jiān)管類問題線索8條，已移交市行政審批局調(diào)查處置?！毕尻柺屑o委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任程蓉介紹。

該市紀委監(jiān)委加強資源整合，以該平臺為依托，積極推進各級大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、系統(tǒng)、應用之間的有機融合，進一步提高數(shù)字工作效率，確保上下聯(lián)動、同頻共振。

在促進“硬件”融合的同時，該市紀委監(jiān)委還不斷提升紀檢監(jiān)察干部的“軟件”能力。

今年以來，襄陽市紀委監(jiān)委大力實施“數(shù)字紀檢監(jiān)察”工程，依托該平臺開展形式多樣的“數(shù)字紀檢監(jiān)察”活動，通過“理論+演練+實戰(zhàn)”方式，培育善于運用數(shù)字技術開展紀檢監(jiān)察工作的業(yè)務能手。

該市紀委監(jiān)委面向全市紀檢監(jiān)察干部，組建全市“數(shù)字紀檢監(jiān)察”儲備人才庫，聯(lián)合有關高校等單位開展交流研討等活動；舉辦“大數(shù)據(jù)辦案軟件操作輪訓班”，就信息查詢調(diào)取、電子證據(jù)勘驗檢查、數(shù)據(jù)分析研判等開展可視化操作培訓；組建信息化核查專班，以平臺比對發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索為案例，開展實戰(zhàn)培訓。

截至目前，該市紀委監(jiān)委共舉辦“大數(shù)據(jù)辦案軟件操作輪訓班”培訓9期，信息化核查專班共開展信息查詢73批次、數(shù)據(jù)分析30余次，紀檢監(jiān)察干部獨立運用數(shù)字手段開展工作的能力得到顯著提升。

數(shù)據(jù)多跑路，干部少跑腿。

“讓辦案人員足不出戶便可發(fā)現(xiàn)關鍵人、鎖定重要證據(jù)、破獲重大案件，是我們的目標?！痹撌屑o委監(jiān)委信息技術保障室負責人說，監(jiān)督檢查室反映預警問題線索較“粗”，對此，他們成立了數(shù)據(jù)分析研判專班，對平臺預警的問題運用數(shù)字手段進行再分析，努力提供更精細的問題線索。

針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查人員的意見和建議，該市紀委監(jiān)委定期改進、優(yōu)化平臺功能，著力開發(fā)監(jiān)督指向明確、研判具體深入、精準發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)數(shù)字技術與業(yè)務工作雙向促進、共同提升。

推動數(shù)字技術深度融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展題中應有之義。襄陽市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，接下來，該市紀委監(jiān)委將以湖北省紀委監(jiān)委“數(shù)字紀檢監(jiān)察應用年”和市紀委監(jiān)委“數(shù)字紀檢監(jiān)察”工程為契機，積極探索拓展數(shù)字技術實踐應用場景，推動全市紀檢監(jiān)察工作更具“智”感。（喻娥）