8月21日，自然資源部通報(bào)2024年國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的80個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題， 4個(gè)涉及侵占耕地挖湖造景問(wèn)題。其中，貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市在2021年被公開(kāi)通報(bào)挖湖造景典型問(wèn)題后“死灰復(fù)燃”，新增侵占耕地挖湖造景被再次點(diǎn)名。

2024年國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)聚焦耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)兩條主線(xiàn)，開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、林草、海洋等自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃一體化全面督察。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方市縣政府主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，“頂風(fēng)”侵占耕地挖湖造景仍有發(fā)生。

自然資源部在通報(bào)中指出，侵占耕地挖湖造景問(wèn)題沖擊耕地紅線(xiàn)，違反生態(tài)規(guī)律破壞水資源平衡。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）明確“嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景”，要求加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處，對(duì)有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任。督察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方仍頂風(fēng)違法違規(guī)占用耕地挖湖造景；有的基層市縣黨委政府主導(dǎo)推動(dòng)違法違規(guī)占用耕地挖湖造景；有的地方往年被通報(bào)的挖湖造景問(wèn)題整改后死灰復(fù)燃。

安徽淮南鳳臺(tái)縣挖湖造景建“幸福河湖”

通報(bào)稱(chēng)，安徽省淮南市鳳臺(tái)縣政府主導(dǎo)推動(dòng)幸福河湖淮河鳳臺(tái)段水源地環(huán)境綜合整治項(xiàng)目違法侵占耕地挖湖造景。

2022年7月，鳳臺(tái)縣政府召開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第3次會(huì)議，研究通過(guò)該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，明確鳳臺(tái)縣州來(lái)水利開(kāi)發(fā)有限公司（縣屬?lài)?guó)企）作為業(yè)主單位，并要求加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括水系連通、道路改造及休閑步道、綠化等，規(guī)劃用地面積1080畝。2022年9月起，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用鳳臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)東城社區(qū)土地115畝（耕地105畝）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，至2024年2月實(shí)地初步建成景觀(guān)水系。

期間，鳳臺(tái)縣委、縣政府負(fù)責(zé)人數(shù)次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，要求加快項(xiàng)目建設(shè)。鳳臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局分別于2023年2月、2023年12月、2024年2月三次向該公司發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，直到第3次，該公司才停止施工。

通報(bào)指出，鳳臺(tái)縣委、縣政府明知項(xiàng)目用地未經(jīng)審批，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。鳳臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局雖發(fā)現(xiàn)該違法用地問(wèn)題，但制止不力。

督察指出問(wèn)題后，鳳臺(tái)縣政府已組織實(shí)施復(fù)墾。

廣東韶關(guān)翁源縣侵占耕地建文旅項(xiàng)目

翁源萬(wàn)福生態(tài)旅游發(fā)展有限公司自2023年2月起，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用翁源縣龍仙鎮(zhèn)聯(lián)群村、石背村土地280.27畝（耕地62.18畝）建設(shè)東華山風(fēng)景區(qū)文旅提升工程，實(shí)地已建成景觀(guān)湖和綠化景觀(guān)。

其中，景觀(guān)湖面積143.89畝（耕地31.33畝）。該項(xiàng)目2023年2月動(dòng)工后，翁源縣自然資源局于2023年11月才進(jìn)行立案，在立案調(diào)查階段，項(xiàng)目仍在建設(shè)。2024年5月督察發(fā)現(xiàn)時(shí)，尚未作出行政處罰決定，項(xiàng)目主體工程已基本建成。

翁源縣委、縣政府分別召開(kāi)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議，在明知無(wú)合法建設(shè)用地手續(xù)情況下，限定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間，盲目推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位。翁源縣自然資源局、龍仙鎮(zhèn)政府監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)該違法用地問(wèn)題立案不及時(shí)，制止、查處不力。

督察指出問(wèn)題后，翁源縣政府已組織復(fù)耕復(fù)綠。

湖北隨州隨縣占耕地挖湖造景開(kāi)發(fā)旅游

通報(bào)指出，湖北省隨州市隨縣政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)違法侵占耕地挖湖造景建設(shè)東潤(rùn)紫海田園項(xiàng)目監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

2018年4月，隨縣隆潤(rùn)?quán)l(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)隨州市隨縣均川鎮(zhèn)龍泉村耕地677.62畝用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。2018年10月至2022年5月，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用隨縣均川鎮(zhèn)龍泉村土地342.59畝（耕地221.21畝，其中永久基本農(nóng)田130.51畝）建設(shè)東潤(rùn)紫海田園項(xiàng)目，修建景觀(guān)湖、賽道、游泳池、露營(yíng)地等休閑旅游設(shè)施。

其中，2020年6月建成43.33畝“天鵝湖”景觀(guān)；2020年9月國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件明確“嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景”后，頂風(fēng)侵占耕地40.90畝擴(kuò)大湖面；在違法占地挖湖之外，該項(xiàng)目違法違規(guī)占地258.36畝（耕地180.31畝、永久基本農(nóng)田130.51畝）建設(shè)游樂(lè)設(shè)施、辦公樓、花卉綠化景觀(guān)等。

隨州市隨縣政府未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件要求，未堅(jiān)決遏制頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景問(wèn)題；隨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、均川鎮(zhèn)政府對(duì)流轉(zhuǎn)土地改變農(nóng)用地用途監(jiān)管不到位；隨縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不力，監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)履行不到位。

督察指出問(wèn)題后，隨縣政府組織拆除了景觀(guān)湖上的建（構(gòu)）筑物，對(duì)景觀(guān)湖占地區(qū)域進(jìn)行了復(fù)耕。

貴州興義新增侵占耕地挖湖造景再遭通報(bào)

在這次通報(bào)的典型案例中，貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市曾在2021年被公開(kāi)通報(bào)挖湖造景典型問(wèn)題，此次“死灰復(fù)燃”又新增侵占耕地挖湖造景，督察通報(bào)直指興義市政府及自然資源部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

通報(bào)稱(chēng)，2021年5月，自然資源部公開(kāi)通報(bào)貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市貴州天下山水文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司違法占用耕地挖湖造景問(wèn)題，2022年3月興義市采取恢復(fù)耕種等方式進(jìn)行了整改，并對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

2023年11月至2024年4月，該公司又在部分已整改的區(qū)域內(nèi)蓄水123.71畝（耕地95.34畝）形成水體景觀(guān)，還新占用25.95畝耕地建設(shè)景觀(guān)湖，新占用耕地23.86畝建設(shè)人工草坪等綠化景觀(guān)，共涉及土地173.52畝（耕地145.15畝）。2023年12月、2024年2月、2024年3月興義市自然資源局豐都分局向貴州天下山水文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司下達(dá)通知，責(zé)令停止違法行為。督察核查時(shí)，興義市自然資源局豐都分局未采取立案查處等進(jìn)一步措施。

通報(bào)指出，興義市政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，自然資源部公開(kāi)通報(bào)問(wèn)題整改后原地死灰復(fù)燃。興義市自然資源局執(zhí)法職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)頂風(fēng)違法行為制止查處不力。

督察指出問(wèn)題后，興義市政府對(duì)新占用的49.81畝耕地進(jìn)行復(fù)耕，對(duì)另外占用的95.34畝耕地落實(shí)了占補(bǔ)平衡。