新華網(wǎng)北京9月25日電（于子茹）截止目前全國已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。中國的戶籍改革正在推進(jìn)，但這能否洗去人們現(xiàn)有對戶籍制度的疑慮？

戶籍改革長期以來是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。它之所以牽動(dòng)人心，是因?yàn)樗休d著無數(shù)人的切身利益。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，一字之差，卻由此衍生出諸多的差異。

據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行戶籍管理制度導(dǎo)致了60多種城鄉(xiāng)間的不平等福利。且這種不平等福利涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、公共服務(wù)等方方面面。尤其是那些進(jìn)城務(wù)工人員，這種不平等福利更為明顯。同城同工卻不同待遇深受詬病。實(shí)際上，戶口本身并不重要，附著在上面的種種福利，才是人們關(guān)注戶籍改革的根本原因所在。

前些年，有些城里人看不起農(nóng)村戶口；這幾年，農(nóng)村戶口舍不得換成城鎮(zhèn)戶口。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源也都在福利上。看不起農(nóng)村戶口，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)城鎮(zhèn)社會(huì)保障優(yōu)于農(nóng)村，之后，隨著經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展與土地收益緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)村戶口，也自然而然成為了“新貴”。

不少人呼吁戶籍政策放開大門。然而，一旦戶籍大門打開，肯定會(huì)吸引大量人口進(jìn)入“高福利”戶籍地；大門關(guān)上，又產(chǎn)生不平等，存在“兩難”。本輪戶籍改革正是要解決這一兩難的問題，而解決問題的關(guān)鍵在于社會(huì)公共資源如何均衡分配。

以農(nóng)民進(jìn)城為例，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，去年全國共有2.7億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們面臨著醫(yī)療、住房、子女教育等諸多方面的問題，如果期望戶籍改革一步到位，以城市目前教育、醫(yī)療資源的承載力，顯然無法滿足如此激增的需求，硬性推進(jìn)反而會(huì)引起難以預(yù)料的社會(huì)問題。

試想，如果北上廣這樣的大城市放開戶籍政策，會(huì)有多少人涌入？恐怕是天文數(shù)字。由此衍生出來的社會(huì)問題和城市環(huán)境問題，可想而知。

可以說，戶籍制度改革，既需要中央頂層設(shè)計(jì)，也需要各省市拿出魄力，積極穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的均衡分配，并不會(huì)隨著戶籍改革的進(jìn)行而一步到位。當(dāng)前的戶籍改革只是一個(gè)開始，還需要后續(xù)工作的不斷完善和創(chuàng)新，以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)。

戶籍制度改革試水，統(tǒng)一戶籍破冰，這是人們希望看到的。但統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，逐步消除依附在戶籍上的差別待遇，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。所以說，24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案，值得歡迎，但這還只是戶籍改革的開場。