牢固樹立和全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們黨關于發(fā)展理論的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調是提升發(fā)展質效的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的決定性條件，開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，共享是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。樹立五大發(fā)展理念，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關湖北“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。全省上下必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺把思想認識從傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏中解放出來，堅持用五大發(fā)展理念指導湖北發(fā)展實踐，更加注重效益質量，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重公平公正，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對外開放，著力解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內外聯(lián)動、社會公平正義等問題，以理念大更新推動發(fā)展大變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的有機整體。必須努力提高踐行五大發(fā)展理念的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識，最大限度匯集發(fā)展合力，最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開拓發(fā)展新境界，爭創(chuàng)踐行五大理念先行區(qū)、落實五大發(fā)展示范區(qū)。

全面推進創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列

全面推進創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以理念創(chuàng)新為先導、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎、體制機制創(chuàng)新為保障，著力建設創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新體制架構健全、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新強省。

（一）培育發(fā)展新動力。加大經(jīng)濟結構性改革力度，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。

著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量、效率和競爭力。推進落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過剩。切實降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競爭力。擴大有效供給，提升產(chǎn)業(yè)質量和效率，全面提高湖北產(chǎn)品和服務市場占有率和競爭力。

進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強需求引領，擴大消費需求、有效投資和對外出口。充分發(fā)揮消費對增長的基礎作用，切實貫徹落實鼓勵消費的信貸、財稅政策，著力擴大居民消費，推進商品服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動消費結構升級。充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。積極優(yōu)化投資結構，創(chuàng)新政府投資引導方式，確立企業(yè)投資主體地位，鼓勵引導民間投資，積極推廣政府與社會資本合作模式。充分發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強擴大出口和對外投資結合度，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。更加注重發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用，不斷為發(fā)展注入新動力。

（二）加快推動科技創(chuàng)新。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，切實推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

加強科技創(chuàng)新能力建設。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力支持和推動顛覆性技術創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家科技中心，全面提升基礎研究影響力。建設一批國家實驗室、國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。重點實施一批關系湖北發(fā)展全局的重大科技項目，組織開展新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、新材料、高檔數(shù)控機床、集成電路、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等關鍵核心技術攻關，孕育若干戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權保護，積極開展科研國際合作。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動跨領域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵校企合作建設創(chuàng)新平臺。推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型，帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同創(chuàng)新發(fā)展。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，加快高新技術企業(yè)培育和認定，加速壯大高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”和“中小企業(yè)成長工程”的實施。

加快科技成果轉移轉化。建設完善技術轉移中介服務機構網(wǎng)絡，著力培育技術交易市場。深入實施“科技成果大轉化工程”。廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術轉移活動。進一步完善和落實“科技十條”政策，深化科技成果類無形資產(chǎn)處置、科研經(jīng)費使用、科研人員成果轉化激勵等改革。

加快創(chuàng)新人才強省建設。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，實施更加積極的人才引進政策，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。更大力度實施“百人計劃”，建設領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。優(yōu)化整合全省重大人才工程，重點打造科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程品牌，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略人才團隊建設。全面建立“人才+項目+平臺”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，推廣創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式。完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、流動和激勵機制，健全市場配置人才資源機制。

深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督等創(chuàng)新服務轉變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制。完善高校、院所的科研評價制度。優(yōu)化整合各類技術創(chuàng)新平臺，切實發(fā)揮創(chuàng)新平臺功能。加快推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。完善知識產(chǎn)權保護機制，推動設立知識產(chǎn)權法院。

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強糧食生產(chǎn)能力和收儲供應保障能力，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量全過程監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動信息進村入戶，提高農(nóng)業(yè)機械化、標準化和信息化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。加強農(nóng)業(yè)對外合作，全面推進農(nóng)業(yè)走出去。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。推進宅基地確權頒證，開展宅基地制度改革試點。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)責任。大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。

加快構建產(chǎn)業(yè)新體系。堅定不移推進制造強省建設，積極對接《中國制造2025》，制定湖北行動規(guī)劃。推進“雙九雙十”行動，實施智能制造工程，實現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強省的跨越。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進工業(yè)化和信息化深度融合，打造全國智能制造高地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，促進新一代顯示技術、大規(guī)模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進工業(yè)強基工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持企業(yè)技術改造，提升產(chǎn)品質量和品牌知名度，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構建分類有序處置過剩產(chǎn)能的長效機制。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費和社會保險費負擔、財務成本、物流成本。推進企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，培育若干具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)，建成一批百億園區(qū)和千億集群。

加快推進服務業(yè)現(xiàn)代化。實施服務業(yè)提速升級行動，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設計、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)。推進旅游經(jīng)濟強省建設。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，推進服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升。

（四）加快構建發(fā)展新體制。堅持把改革作為推動發(fā)展的根本動力，全面深化改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步減少審批事項，推進行政審批標準化建設，打造審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。大力推進依法行政，清理與實現(xiàn)社會公平不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。深入實施權力清單、責任清單、負面清單制度，建立動態(tài)調整機制，強化事中事后監(jiān)管，提高行政效能和服務水平。強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責，提高行政效率。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，加快培育更具活力的多種所有制市場主體。改革和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理體制，深入推進政企分開、政資分開、所有權和經(jīng)營權分離，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。對國有企業(yè)實施分類改革和監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構建更有活力的經(jīng)營機制和管理體系。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加強和改進政府對市場的監(jiān)管，強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制訂和實施，有效引導市場主體行為。建立完善公平開放透明的市場規(guī)則，建立健全統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體系，深化價格體制改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立健全現(xiàn)代財政制度。改進預算管理制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立全面規(guī)范、公開透明預算制度。創(chuàng)新財政性資金使用方式，繼續(xù)抓好財政資金整合與統(tǒng)籌、財政專項資金競爭性分配改革。規(guī)范政府舉債融資機制，大力推進政府和社會資本合作模式。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進稅收制度改革，進一步理順省以下政府間財政分配關系。完善縣級基本財力保障機制。

加快金融體制機制創(chuàng)新，做大做強做活金融。全面落實《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》，推動科技與金融融合發(fā)展，建設武漢區(qū)域金融中心，加快武漢城市圈金融服務一體化。鼓勵金融機構開展信貸產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。健全多層次資本市場體系，鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權交易市場上市或掛牌融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場，擴大直接融資規(guī)模。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，提升武漢股權托管交易中心和武漢金融資產(chǎn)交易所綜合金融服務功能，規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性金融要素市場。完善保險服務，推進保險業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險資金運用方式，吸引更多保險資金投資我省。不斷完善地方法人金融機構組織體系，鼓勵非銀行金融機構發(fā)展，完善各類金融業(yè)態(tài)，支持地方法人金融機構做大做強。加強再擔保體系建設，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加大金融服務實體經(jīng)濟的力度，發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務。建立健全財政政策與金融政策聯(lián)動機制。完善地方金融管理體制，加強金融基礎設施建設，強化地方金融監(jiān)管能力建設，健全金融監(jiān)管協(xié)調機制，加大打擊非法金融力度，維護金融安全穩(wěn)定。（五）構建區(qū)域創(chuàng)新體系。加速集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

推動全面創(chuàng)新改革試驗取得突破性進展。支持武漢開展全方位、全體系、全區(qū)域、全領域的全面創(chuàng)新改革，打造國家創(chuàng)新中心，建成國家創(chuàng)新型城市。構建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉型升級的示范區(qū)，把武漢建設成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)，推動武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持襄陽申報建設國家級漢江新區(qū)，支持宜昌申報建設國家級三峽經(jīng)濟樞紐新區(qū)。

全面推進多層次創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌推進“兩圈兩帶”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動襄陽、宜昌建成國家創(chuàng)新型城市，加快推進武漢國家技術轉移中部中心及襄陽、宜昌區(qū)域技術轉移分中心建設。進一步發(fā)揮國家級和省級高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，不斷優(yōu)化全省科技創(chuàng)新環(huán)境。推進國家和省級各類改革創(chuàng)新試點示范，鼓勵市縣開展創(chuàng)新示范。（六）全面建設創(chuàng)新型社會。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為新引擎，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，建設創(chuàng)新型社會。

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力培育創(chuàng)客文化。建立和完善對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰和獎勵機制，大力開展全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。加快科技企業(yè)孵化器建設，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。建設一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型服務平臺。引導支持網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)等各類基層創(chuàng)業(yè)平臺建設。支持建設環(huán)大學經(jīng)濟圈和創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、未來城等各類平臺建設。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。落實國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策，完善省級配套措施。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)新投資機構。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡借貸、股權眾籌等依托互聯(lián)網(wǎng)技術的新型融資方式。壯大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。深入推進大學生科技創(chuàng)業(yè)專項，在全省范圍推廣“青桐計劃”。深入實施“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”，全面推廣“城市合伙人計劃”。建立基層創(chuàng)業(yè)支撐服務體系，推動全民創(chuàng)業(yè)。

全面推進協(xié)調發(fā)展，深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略格局

全面推進協(xié)調發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領，大力推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。（一）深入推進“兩圈兩帶一群”協(xié)調發(fā)展。以完善基礎設施、提升中心城市功能、促進分工協(xié)作為重點，培育經(jīng)濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經(jīng)濟帶，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

深入推進“兩圈”發(fā)展。推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革取得決定性成果，著力推進圈域一體化、同城化，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和融合，在體制改革、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)化結構等領域實現(xiàn)新突破，成為促進中部地區(qū)全面崛起和長江經(jīng)濟帶建設的重要增長極。全面推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，以生態(tài)文化旅游為突破口，完善基礎設施，深化資源整合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展新模式，構建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型家園協(xié)調推進的綠色發(fā)展體系，成為推動湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊。

加快推動“兩帶”建設。搶抓國家實施長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略機遇，加快湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，努力成為長江經(jīng)濟帶的“脊梁”。以全面推進武漢長江中游航運中心建設為重點，構建綜合立體交通運輸體系。以武漢建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領，打造產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐帶。加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，打造長江中游生態(tài)文明示范帶。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，著力推進綠色、富強、幸福、安瀾、暢通“五個漢江”建設，全面推進漢江流域綜合開發(fā)和綠色發(fā)展，高起點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城市群，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機統(tǒng)一。加強南水北調中線核心水源區(qū)保護，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)文化旅游，確保一庫清水北送、一江清水東流。

深化與湖南、江西戰(zhàn)略合作，推動長江中游城市群建設。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)交流互動，強化公共服務交流合作，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推進流域生態(tài)文明建設，共同將長江中游城市群打造成為中國經(jīng)濟新增長極。

（二）全面推進“一主兩副多極”城市帶動戰(zhàn)略。支持武漢加快建設國家中心城市，推動襄陽、宜昌增強中心城市功能，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，進一步壯大城市規(guī)模，提升城市綜合實力，增強區(qū)域輻射帶動能力和競爭力。協(xié)調推動武漢城市圈、三峽城市群、“襄十隨”城市群加快發(fā)展。推動3至5個經(jīng)濟基礎好、帶動能力強的地級市，建設區(qū)域性中心城市，成為新興增長極。促進各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化省級戰(zhàn)略實施，比學趕超，競相發(fā)展。支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ?、承載能力強的縣市建設成為新的增長節(jié)點。努力開創(chuàng)多級帶動、多極支撐的發(fā)展局面，基本形成省內區(qū)域發(fā)展“三個三分之一”格局。

（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)城融合、四化同步，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

切實將城市工作放在舉足輕重位置，統(tǒng)籌做好城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，著力提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，增強城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。加快轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。全面提高城市規(guī)劃水平、建設水平和管理水平。

提高新型城鎮(zhèn)化質量。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，建立具有湖北特色的城鄉(xiāng)全域綜合規(guī)劃體系。加強城鎮(zhèn)市政公用設施建設，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資模式，推進綠色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海綿城市和地下綜合管廊建設，有序開展城市更新改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和現(xiàn)代化水平。支持有條件的城市建設新區(qū)。完善“大城管”綜合管理和執(zhí)法體制，提高管理和服務水平。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策，有序放開大中城市落戶限制，合理引導武漢市人口均衡布局，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。完善居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。著力化解房地產(chǎn)庫存，大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，完善市場配置和政府保障相結合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供應體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善提升小城鎮(zhèn)功能，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。提高新農(nóng)村建設水平，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風貌與建筑風格，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

提升縣域經(jīng)濟實力。深入實施“四個一批”工程，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用。實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，增強中小城市和特色小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。大力實施縣域金融工程，提高縣域金融服務可獲得性。進一步完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進一批有實力的縣（市）進入全國縣域經(jīng)濟先進行列。

（四）構建現(xiàn)代化基礎設施體系。堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補足短板，提升開放性、網(wǎng)絡化、一體化水平，強化基礎設施在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的支撐保障作用。

建成“祖國立交橋”。鞏固提升武漢全國綜合交通樞紐地位，打造長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國重要航空樞紐及中部門戶、全國重要物流基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展，加速城際快速骨架交通建設，更加注重貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)交通發(fā)展，實施高速公路、斷頭路聯(lián)通工程，加快城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌各類交通方式協(xié)調發(fā)展，完善綜合交通管理體制機制，優(yōu)化綜合交通空間布局，發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫銜接。完善對外交通運輸體系，積極推進沿江高鐵、京九高鐵、武杭高鐵、襄宜高鐵等重大項目，加快建設武西高鐵，建成以武漢為中心的高鐵“米”字形骨干網(wǎng)，打造湖北高鐵“鐵三角”；推進長江航道“645”工程、漢江航運工程，加快完善三峽樞紐綜合運輸體系，開展荊漢新水道工程研究，提升黃金水道航運功能；加強樞紐機場、支線機場、通用機場的規(guī)劃建設，加快發(fā)展民航貨運、通用航空和臨空經(jīng)濟，推進順豐國際物流核心樞紐建設，加快建成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群的樞紐和門戶。

構建“智慧湖北”網(wǎng)。實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，加快信息基礎設施升級換代，全面加強與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動信息技術在各行業(yè)各領域的應用，提高信息化帶動能力。加快推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進“三網(wǎng)融合”，開展網(wǎng)絡提速降費行動，實施4G網(wǎng)絡和光纖“村村通”、廣播電視“戶戶通”等重大工程，構建廣覆蓋、多層次、差異化、高品質的信息惠民服務體系，加快“智慧湖北”建設。

建設現(xiàn)代水利設施網(wǎng)。促進大中小微水利設施的協(xié)調配套，建設江漢互通、河湖相連、庫塘多點的水利基礎設施網(wǎng)絡，加快建成水利強省。推進節(jié)水供水重大水利工程建設，提高水安全保障能力。建設高標準的防洪抗旱減災體系，優(yōu)化全省水資源配置格局。推進鄂北水資源配置、引江補漢、四湖流域綜合整治等重大工程，強化水資源保護，促進水資源高效利用。

構建現(xiàn)代能源保障網(wǎng)。完善能源輸送網(wǎng)絡，提高覆蓋范圍和服務品質，健全能源儲備體系，建成全國能源通道匯集中心、重要的區(qū)域能源資源集散中心、儲備中心和交易中心。調整優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極爭取國家核電項目落地，提升清潔能源比重，推動我省能源生產(chǎn)和消費革命，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。（五）提升文化軟實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)“文化小康”，建設文化強省。

充分發(fā)揮社會主義先進文化引領作用。堅持把理想信念教育作為安身立命之本，深化馬克思主義理論建設和宣傳工程，推進理論宣講和百姓宣講城鄉(xiāng)全覆蓋，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果特別是習近平總書記系列重要講話武裝黨員、教育人民。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德和社會誠信建設，放大“道德群星”示范效應，弘揚中華傳統(tǒng)美德，在全社會樹立崇德向善的良好風尚。大力推廣十堰“十星創(chuàng)建”經(jīng)驗，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進基層宣傳思想文化工作。繁榮哲學社會科學，建設一批服務于改革發(fā)展的新型智庫。

繁榮發(fā)展湖北文藝。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，深入實施重點文藝工程，打造一批具有國家水準、彰顯湖北氣派的精品力作。實施文化名家工程、重點文藝人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)更多文化大師、文化名家，叫響文藝鄂軍品牌；大力推進大眾文藝蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾在繁榮發(fā)展文藝中的主體作用。實施荊楚文化傳承研究工程，加強文化遺產(chǎn)保護利用。

推動公共文化和文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。完善公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化，深入實施重大文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權益。完善文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化市場主體，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，做大做強一批行業(yè)龍頭和優(yōu)勢品牌。完善文化市場體系，構建多層次文化產(chǎn)品和要素市場，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，完善文化經(jīng)濟政策，擴大和引導文化消費，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平以上。

牢牢把握正確輿論導向。推進網(wǎng)上網(wǎng)下融合管理，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內容建設工程，健全重大輿情引導機制，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動湖北日報、湖北廣播電視臺等建成全國一流的新型主流媒體。統(tǒng)籌推進對外文化傳播、交流和貿(mào)易，更好展示荊楚文化獨特魅力。（六）推進軍民深度融合發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展體制機制，大力促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民技術雙向轉化應用，建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、航空航天工業(yè)園、軍民結合產(chǎn)業(yè)園等建設，培育壯大一批軍民融合領軍企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟優(yōu)勢互補、深度融合、協(xié)調發(fā)展。

全面推進綠色發(fā)展，加快建設“兩型”社會

全面推進綠色發(fā)展，必須大力實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力在綠色發(fā)展上走在全國前列。（一）加快主體功能區(qū)建設。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。支持一批縣（市）集中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，率先建成綠色發(fā)展示范區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)深化國家公園體制試點，支持有條件的地方創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。調整優(yōu)化國土空間結構，嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學構建全省城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。強化城鎮(zhèn)空間管控，以資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，劃定城市開發(fā)邊界，推行綠色規(guī)劃、設計和建設，彰顯城市特色風貌和人文底蘊，提升城市綠色發(fā)展水平。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間管控，科學布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，劃定永久基本農(nóng)田，立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。強化重點生態(tài)功能區(qū)管控，發(fā)布重點生態(tài)功能區(qū)目錄，嚴格控制開發(fā)強度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。（二）推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色清潔生產(chǎn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

有效控制碳排放。大力推進工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商務、公共機構等重點領域節(jié)能，切實有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。大力發(fā)展公共交通，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。全面推廣應用綠色建材，推行綠色施工，促進綠色建筑快速發(fā)展。

促進資源節(jié)約高效利用。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，認真執(zhí)行最嚴格的節(jié)約用地制度，科學調整建設用地結構。加快推進礦產(chǎn)資源綜合高效開發(fā)利用。實行最嚴格的水資源管理制度，積極開發(fā)和推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放的節(jié)水技術和模式，提高水資源利用效率。

推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。認真落實國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展引領計劃，大力實施“城市礦產(chǎn)”基地建設，開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，積極推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推行垃圾強制分類回收制度