2015年4月20日，長(zhǎng)江邊的生活垃圾和死魚。湖北宜昌市，長(zhǎng)江古老背渡口至新碼頭江段，垃圾聚集在長(zhǎng)江岸邊，隨江水漲落浮動(dòng)。荷蓮/視覺中國

原標(biāo)題：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：從大開發(fā)到大保護(hù)

今年54歲的李后強(qiáng)至今懷念小時(shí)候在長(zhǎng)江邊釣魚、放羊的好時(shí)光。如今，身為四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記的他還記得當(dāng)年參加長(zhǎng)江防護(hù)林工程種樹的經(jīng)歷，“40多年過去了，今天的人們還在享受當(dāng)年種樹的好處?！?/p>

“不過，后來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過度開發(fā)，導(dǎo)致長(zhǎng)江從上游到下游被破壞得‘千瘡百孔’?！崩詈髲?qiáng)說，今天回過頭來看，當(dāng)年的開發(fā)得不償失，想要恢復(fù)長(zhǎng)江的生態(tài)，需要很長(zhǎng)時(shí)間。

建設(shè)調(diào)子“大逆轉(zhuǎn)”

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

而就在幾個(gè)月前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還在走大開發(fā)的路子。2015年9月，有媒體在報(bào)道長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要時(shí)說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，有望成為“中國經(jīng)濟(jì)脊梁”，“其將于沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，如充分發(fā)揮，將形成我國東中西開發(fā)的主軸帶”。

僅就沿江11個(gè)省市占全國四成的經(jīng)濟(jì)總量而言，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形容為“中國經(jīng)濟(jì)脊梁”并不為過。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，目的是進(jìn)一步開發(fā)長(zhǎng)江黃金水道，加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

那時(shí)，“經(jīng)濟(jì)”是關(guān)鍵詞。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2014年12月，重慶市提出，至2020年，預(yù)計(jì)將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入1.2萬億元，著力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐、內(nèi)陸開放高地、新興產(chǎn)業(yè)高地、國家中心城市，打造連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2015年5月，地處長(zhǎng)江之腰的湖北省發(fā)布旨在落實(shí)國務(wù)院意見的《關(guān)于國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，提出了“祖國立交橋”、長(zhǎng)江中游核心增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開放合作新高地、全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的發(fā)展定位。

幾個(gè)月之后的2016年1月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)子出現(xiàn)了“大逆轉(zhuǎn)”。隨后，沿江省市黨委政府很快形成共識(shí)。以湖北省為例，2016年4月，在湖北省人大常委會(huì)推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)座談會(huì)上，湖北省委書記李鴻忠說，要充分認(rèn)識(shí)湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)中的使命和責(zé)任，切實(shí)把“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”這一戰(zhàn)略定位貫徹落實(shí)好。

開發(fā)和保護(hù)之間存在尖銳矛盾

根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)研，隨著眾多工程投入運(yùn)行和多方面因素影響，長(zhǎng)江流域整體生態(tài)環(huán)境已出現(xiàn)不容忽視的負(fù)面趨勢(shì)性變化，主要表現(xiàn)在水量減少、形態(tài)轉(zhuǎn)變、環(huán)境容量降低、水生生物種群和數(shù)量減少等方面。

作為“中國經(jīng)濟(jì)脊梁”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，如何處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，成了擺在沿江省市黨委政府面前的重大課題。2016年兩會(huì)記者會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧曾對(duì)媒體記者坦率地講：當(dāng)前長(zhǎng)江流域開發(fā)和生態(tài)安全保護(hù)之間存在著非常尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

陳吉寧總結(jié)了3個(gè)方面的問題：第一，流域的整體性保護(hù)不足，破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)在加劇；第二，污染物的排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患大，飲用水安全保障的壓力大；第三，重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展和保護(hù)的矛盾十分突出，重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化，一些城市群的大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

李后強(qiáng)認(rèn)為，不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)，而是要適度開發(fā)，體現(xiàn)不同區(qū)域的功能區(qū)分。東、中、西部不一樣，西部就是要搞好生態(tài)屏障。

他還表示，長(zhǎng)江真正的效益不在于土地上的開發(fā)，而在于黃金水道，因此，過度開發(fā)沿江土地資源的做法是得不償失的。

全國人大代表、華東師范大學(xué)教授陳振樓曾在十二屆全國人大三次會(huì)議上提出關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域飲用水水源地安全保障的建議，其中包括統(tǒng)一制定和協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域各省市沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議。

在那之前，陳振樓率隊(duì)以“長(zhǎng)江流域飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及安全保障”為題作專題調(diào)研，形成了4萬余字的調(diào)研報(bào)告。

環(huán)保部在給陳振樓的答復(fù)中表示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）已明確要求，包括長(zhǎng)江流域在內(nèi)的七大重點(diǎn)流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)等設(shè)施，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

以化工產(chǎn)業(yè)為例，在李后強(qiáng)的記憶中，化工產(chǎn)業(yè)破壞了老家“兩岸猿聲啼不住”的和諧生態(tài)，“一些化工廠、化肥廠就建在離我老家不遠(yuǎn)的地方，給沿岸帶來很多問題，污染，生態(tài)惡化”。

值得欣慰的是，一些沿江城市已經(jīng)率先開始探索轉(zhuǎn)型。位于長(zhǎng)江上游的四川省瀘州市曾是四川省重要的化工基地，集聚了全省四分之一的化工生產(chǎn)企業(yè)。隨著天然氣資源逐漸枯竭，天然氣化工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也在衰退，民生、環(huán)保等問題日益凸顯，2011年，瀘州市被列入全國第三批資源枯竭城市。

現(xiàn)在，瀘州市提出要建成長(zhǎng)江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，通過改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2020年實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶57∶33。

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)聞名的攀枝花市則提出由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變，由鋼鐵之城向陽光花城轉(zhuǎn)變，由三線建設(shè)城市向康養(yǎng)休閑城市轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。

應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江中上游水電開發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

“過去從我辦公室門口可以坐船去美國?！苯邮苤袊嗄陥?bào)·中青在線記者采訪時(shí)，李后強(qiáng)指著窗外感嘆說，自己的博士生導(dǎo)師當(dāng)年就是從旁邊的碼頭上船出發(fā)去美國留學(xué)的，從成都錦江沿江而下，可以到樂山、重慶、上海，再從上海乘船去美國。

“現(xiàn)在沒那么順暢了。”李后強(qiáng)說，長(zhǎng)江干流、支流的水電開發(fā)已經(jīng)讓江河變成了階梯狀，行船到水壩，必須通過船閘。

若干年來，長(zhǎng)江中上游大規(guī)模的水利水電開發(fā)問題備受矚目。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”中的“大開發(fā)”，除了沿江11省市的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，還指向了水利水電開發(fā)問題。

在2016年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻說，長(zhǎng)江5萬多座水壩庫容超過10個(gè)三峽工程，近兩萬座水電站裝機(jī)容量占全國2/3，這些工程提升了流域防洪、灌溉、航運(yùn)等能力，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。

全國政協(xié)委員、成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任許強(qiáng)感嘆，這幾年水電開發(fā)“太過了”，“時(shí)間上過快、空間上過度，只要有水的地方都在開發(fā)”。他后來看到數(shù)據(jù)得知，水電僅占我國總發(fā)電量的約五分之一，大部分還是靠火電。“現(xiàn)在看來，解決我們的能源問題不能靠水電?！?/p>

他曾經(jīng)好奇為什么一些地方官員對(duì)上水電那么感興趣，對(duì)方告訴他，上了水電站，地方稅收能增加不少。許強(qiáng)感嘆：“水電工程簡(jiǎn)直就是印鈔機(jī)啊?！?/p>

許強(qiáng)說，企業(yè)利益和地方利益勾結(jié)起來，導(dǎo)致長(zhǎng)江上游的水電過度開發(fā)。一些小水電站，生態(tài)破壞的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開發(fā)的效益，但地方政府還是樂此不疲。

九三學(xué)社中央的調(diào)研顯示，由于大量梯級(jí)水庫替代自然河流，泥沙被攔截沉積，2003年以來，長(zhǎng)江中下游沙通量平均減少91%，致使中下游河道沖刷顯著，河床驟降，江湖關(guān)系明顯改變，崩岸、防洪和入海口侵蝕風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

許強(qiáng)建議，應(yīng)該從國家層面對(duì)長(zhǎng)江中上游水電開發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)流域開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃，尤其要多做一些限制和約束，“應(yīng)該踩剎車了”。

李后強(qiáng)認(rèn)為，梯級(jí)電站不能再開發(fā)了，解決既有水電站的遺留問題，需要把和當(dāng)?shù)乩习傩盏墓蚕頇C(jī)制建立起來，這樣才符合中央提出的五大發(fā)展理念中的共享精神。

是時(shí)候把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處了

在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)，很多學(xué)者都提到生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性。他們認(rèn)為，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要突破的重大問題。

“生態(tài)補(bǔ)償提出來這么多年，政府工作報(bào)告里面也經(jīng)常提，但一直沒搞好?！崩詈髲?qiáng)說，一些地方有零星嘗試，但不是全方位的。需要國家做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，拿出魄力，加大力度搞好。

許強(qiáng)說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的確比較復(fù)雜，涉及到各個(gè)方面的利益，牽涉到上下游的地方政府，比較復(fù)雜?！暗憧偟萌ヌ剿鳌⑷ヂ鋵?shí)吧，不落實(shí)有什么用呢？”

許強(qiáng)說，現(xiàn)在提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)了，國家應(yīng)該列個(gè)課題研究這個(gè)問題，希望以此為契機(jī)，建立一套適合中國特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在給全國人大的建議中，陳振樓呼吁建立長(zhǎng)江流域水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)保部在答復(fù)中說，發(fā)展改革委正在對(duì)《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》（報(bào)送稿）作進(jìn)一步修改完善，將盡快上報(bào)國務(wù)院審議。財(cái)政部正研究制訂《建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法》。上述相關(guān)政策出臺(tái)后，將為在長(zhǎng)江全流域探索開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)等工作創(chuàng)造有利條件。

九三學(xué)社中央則提出建立流域生態(tài)合作補(bǔ)償機(jī)制，建議由國務(wù)院相關(guān)部門和沿江各省市共同組建“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)”，設(shè)立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，建立流域生態(tài)合作與補(bǔ)償聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各省市資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動(dòng)。

在2016年1月召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧在部署2016年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)的3項(xiàng)工作，其中之一就是要加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)環(huán)保工作。陳吉寧說，環(huán)保部正在編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實(shí)做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。