浙江在線05月06日訊群眾對(duì)城市管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管類意見仍然突出，占比總計(jì)達(dá)到49.05%，其中，城市管理類意見居首……2015年度杭州市綜合考評(píng)總結(jié)大會(huì)近日在市政府召開，116家市直單位和12個(gè)區(qū)、縣(市)的代表聽取考評(píng)結(jié)果。

對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效管理考核，杭州已經(jīng)過20多年的探索。2015年9月，浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》，以立法形式確立這種做法。

群眾點(diǎn)題，部門整改進(jìn)度及時(shí)公示

考試開始，最讓“考生”好奇的便是試卷了。

走進(jìn)杭州市綜合考評(píng)委員會(huì)辦公室，主任伍彬告訴記者這張“考卷”的構(gòu)成：采用“3+1”的模式，從社會(huì)評(píng)價(jià)(50分)、目標(biāo)考核(45分)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)(5分)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)4個(gè)維度實(shí)施考核。社會(huì)評(píng)價(jià)由社會(huì)各界9個(gè)層面代表負(fù)責(zé)，包括隨機(jī)抽樣的1萬名市民、企業(yè)代表，通過問卷、入戶調(diào)查等形式對(duì)各單位的服務(wù)態(tài)度和工作效率、工作實(shí)效和社會(huì)影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

停車難怎么辦？社會(huì)治安怎么提升？……群眾當(dāng)了“考官”，就能將生活中遇到的糟心事直接出成考題。群眾通過網(wǎng)絡(luò)等渠道將問題反饋上來，有關(guān)部門根據(jù)社會(huì)意見作出整改，以回答好群眾的“點(diǎn)題”。

點(diǎn)開杭州考評(píng)網(wǎng)，社會(huì)評(píng)價(jià)意見重點(diǎn)整改目標(biāo)、為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度瀏覽等內(nèi)容系統(tǒng)而詳細(xì)，每個(gè)單位這一年的績(jī)效考核目標(biāo)和進(jìn)度都一目了然。進(jìn)入市衛(wèi)生計(jì)生委的頁面，各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)、重點(diǎn)工作目標(biāo)、工作進(jìn)度赫然在列：9家市級(jí)公立醫(yī)院住院患者人均藥品費(fèi)用下降5%；實(shí)施急救網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整，新增下沙醫(yī)院、西溪醫(yī)院等4個(gè)急救點(diǎn)……

“考官”跟蹤監(jiān)考，創(chuàng)新便民項(xiàng)目可加分

“考官”這么多，考評(píng)制度這么細(xì)，“考生”們的工作壓力真不小。“之前在醫(yī)院看病，哪個(gè)程序都要排隊(duì)，特別浪費(fèi)時(shí)間。”市民王婧曾經(jīng)很是不滿，她在年度社會(huì)評(píng)價(jià)中給了衛(wèi)生局“差評(píng)”。從考評(píng)辦反饋來的幾百條群眾意見，讓衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)坐不住了。

杭州市衛(wèi)生計(jì)生委主任滕建榮說：“從最初全市綜合考評(píng)排名倒數(shù)，到現(xiàn)在排名第二，能夠?qū)崿F(xiàn)‘逆襲’，多虧了‘評(píng)價(jià)—整改—反饋’持續(xù)改進(jìn)機(jī)制和績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度，考評(píng)辦的這兩項(xiàng)制度給了我們壓力，也給了我們動(dòng)力。”

“向各部門反饋群眾意見后，我們會(huì)將常規(guī)檢查與暗訪、測(cè)評(píng)3種方式并用，跟蹤了解其整改情況再向公眾反饋，由公眾對(duì)整改情況打分，確保公眾訴求有回應(yīng)?！焙贾菔锌荚u(píng)辦的工作人員表示。

痛定思痛，市衛(wèi)生局對(duì)傳統(tǒng)的看病流程進(jìn)行了重構(gòu)，在市級(jí)醫(yī)院試點(diǎn)推出“智慧醫(yī)療”診間付費(fèi)服務(wù)，患者可以實(shí)時(shí)付費(fèi)、不再排隊(duì)，很快贏得了市民的點(diǎn)贊。目前已有495萬參保人員開通市診間結(jié)算功能，時(shí)間成本平均降低1小時(shí)。

制定城市公共自行車管理服務(wù)規(guī)范、首創(chuàng)“一崗解兩難”模式助老助殘……這些年來，杭州各單位共有800多項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目通過評(píng)估，一系列創(chuàng)新項(xiàng)目不僅在考評(píng)時(shí)給各部門加分，還產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，讓百姓受惠。

“杭州市的政府績(jī)效管理如今已形成一套完整的、實(shí)操性強(qiáng)的制度，成了破解民生問題的指揮棒，也成了督促機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的撒手锏。”伍彬這樣總結(jié)。

群眾滿意度保持九成以上，考評(píng)實(shí)現(xiàn)制度化

經(jīng)過20多年的摸索，績(jī)效考評(píng)制度已經(jīng)融入杭州各級(jí)政府部門的日常工作中?？?jī)效考核的“威力”十足，各部門不得不重視起來。

“如果連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)估結(jié)果不合格，我們?cè)谶@一年或者次年會(huì)被取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，我一年內(nèi)不得升職?！辈稍L中，杭州一家單位的負(fù)責(zé)人告訴記者，若是連續(xù)3年以上不合格，責(zé)任人就要被調(diào)離崗位、降職、免職、解聘或者辭退。

市民作為“考官”給政府部門打分，加強(qiáng)了群眾和政府的溝通交流，取得了不錯(cuò)的效果。從2006年以來，社會(huì)公眾對(duì)杭州市政府績(jī)效評(píng)價(jià)的滿意度均保持在90%以上。

目前，績(jī)效考核成為杭州破解庸官懶政問題的重要舉措之一。而《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》以地方立法的形式，使績(jī)效管理制度化。

“通過立法，使我們多年來行之有效的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，政府績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)于法有據(jù)、依法管理。”伍彬說。