隨著沿江開發(fā)的力度加大，執(zhí)法力度和措施的不足，使得江豚生存的大環(huán)境仍在惡化，保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展和運行也面臨各種“掣肘”。 劉行喆澎湃資料

保護(hù)之困：“規(guī)劃的7萬畝萎縮至3萬多畝”

順利的話，湖北長江天鵝洲豚類國家級自然保護(hù)區(qū)2016年將增加9名江豚新成員，累計總數(shù)將接近70頭。然而，2010年左右，這個保護(hù)區(qū)內(nèi)的江豚年增數(shù)量僅為2－3頭。

保護(hù)區(qū)位于湖北石首市境內(nèi)、在九曲荊江的上游，是目前長江中游唯一的自然保護(hù)和遷地保護(hù)結(jié)合的國家級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)21公里的長江故道成為江豚自然生息的寶地。

但是，記者走訪了解到，隨著沿江開發(fā)的力度加大，執(zhí)法力度和措施的不足，使得江豚生存的大環(huán)境仍在惡化，保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展和運行也面臨各種“掣肘”。

一方面，長江排污仍然嚴(yán)峻，保護(hù)區(qū)內(nèi)污染不止。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家危起偉介紹，他曾在長江中游一江段多個調(diào)查，沿岸城市和工廠向長江直排污水，現(xiàn)在得到一定治理，建起了污水處理廠，但是效果仍然不樂觀?！岸匕豆さV企業(yè)的排污口報的一兩處，但實際上大幾百處?！?/p>

來自長江水利委員會的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廢污水量的排放量逐年增加，從2005年的296.4億噸增加到2014年的338.8億噸，共增加42.4億噸，總增幅14.3％。

記者了解到，石首市和監(jiān)利縣與保護(hù)區(qū)臨近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活生產(chǎn)用水都是從保護(hù)區(qū)的長江故道里取，但同時污水排放也向保護(hù)區(qū)的故道里排。

天鵝洲國家級保護(hù)區(qū)副主任張振華說，保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不如長江干流的水質(zhì)，好的地方三類水質(zhì)，差的地方四類，甚至五類水質(zhì)都有。

另一方面，“三區(qū)”形同虛設(shè)，面積不斷萎縮。根據(jù)我國《水生野生動物保護(hù)實施條例》，在自然保護(hù)區(qū)的“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)”，禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其中核心區(qū)禁止人類活動。危起偉、張振華等介紹，且不說緩沖區(qū)和實驗區(qū)了，連核心區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動也是司空見慣。

在天鵝洲保護(hù)區(qū)內(nèi)，長江邊很多灘涂都成了“良田”，一年四季都有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。張振華說，保護(hù)區(qū)是開放式，盡管明令禁止在里面種地，但是附近農(nóng)民常年搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禁令形同虛設(shè)，農(nóng)業(yè)面源污染有增無減。

張振華無可奈何地說：“保護(hù)區(qū)的面積規(guī)劃的接近7萬畝，但實際上萎縮到3萬多畝。這些年來，灘涂不斷地被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蠶食?！?/p>

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些地方工業(yè)項目也“闖”入保護(hù)區(qū)。2014年，天鵝洲所在的石首市在保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開工建設(shè)一座農(nóng)產(chǎn)品加工廠。打地基開建了，我們才知道這個事，跟地方政府協(xié)商無果，最后通過向省環(huán)保部門舉報申訴，才得以拆掉這個工廠?！睆堈袢A說。

在危起偉、張振華等專家看來，保護(hù)區(qū)面臨的困境主要在于地方發(fā)展與生態(tài)保護(hù)還不相協(xié)調(diào)，法律執(zhí)行有困難，存在執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠等問題。 東方IC 資料

管理之困：“水漲到哪，我們管到哪”

大環(huán)境、外部環(huán)境掣肘保護(hù)區(qū)發(fā)展的同時，保護(hù)區(qū)內(nèi)部發(fā)展運行的小環(huán)境也是困境重重。首先是專業(yè)人員數(shù)量不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后。

據(jù)了解，天鵝洲保護(hù)區(qū)的面積不小，但真正的專業(yè)技術(shù)人員只有2名，外巡護(hù)、監(jiān)測、內(nèi)管理等人手常常捉襟見肘。另外，保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也面臨不足。天鵝洲雖是國家級保護(hù)區(qū)，但是監(jiān)控設(shè)施至今沒有建設(shè)到位，監(jiān)控防護(hù)基本靠“腳跑眼看”。

其次，地位弱勢，管理變成了“水到哪，管到哪”的局面。據(jù)調(diào)查，前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)常常沖突，保護(hù)區(qū)與地方政府之間溝通協(xié)調(diào)存在困難。

張振華坦言：“維護(hù)生態(tài)是給人類做貢獻(xiàn)，沒有給地方做貢獻(xiàn)，反而還產(chǎn)生漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等矛盾，限制地方政府工業(yè)項目落地等等，一定程度上得不到地方的支持與配合?！?/p>

由于規(guī)劃保護(hù)涉及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，按照當(dāng)初的政策，漁民安置是地方政府的職責(zé)和任務(wù)，但是轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的漁民年年都到保護(hù)區(qū)門前鬧事?！皵r車、鎖門都有，地方政府安置不力，最后麻煩事就落在保護(hù)區(qū)頭上。”

第三，保護(hù)區(qū)的水量，保護(hù)區(qū)沒有發(fā)言權(quán)。天鵝洲保護(hù)區(qū)在1998年前是與長江連通的，1998年大洪水后，故道的上游修建起了堤防，阻斷了長江水，使得保護(hù)區(qū)成了死水，只能依靠下游的天鵝洲閘排水或者從長江引水。

“但是保護(hù)區(qū)至關(guān)重要的泵站管轄權(quán)在地方水利部門手里，每次都是我們?nèi)デ笏麄兎潘⒊樗?/strong>?！睆堈袢A說，保護(hù)區(qū)的需求并不是水利部門首要考量的因素，他們要考慮地方政府和農(nóng)民的利益。如果放水，就會淹掉一些農(nóng)民的違法占用的灘涂，如果抽水可能造成農(nóng)民取水困難，所以每次協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)的水量都大費周章。

破解之道：加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大執(zhí)法力度

在危起偉、張振華等專家看來，保護(hù)區(qū)面臨的困境主要在于地方發(fā)展與生態(tài)保護(hù)還不相協(xié)調(diào)，法律執(zhí)行有困難，存在執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠等問題。

目前國內(nèi)的《水生野生動物保護(hù)實施條例》之所以形同虛設(shè)，說明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變還有困難，專家建議，在長江“不搞大開發(fā)，要搞打保護(hù)”的中央精神下，加強落實相關(guān)生態(tài)保護(hù)法規(guī)政策，同時調(diào)整考核指揮棒，加快沿江城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

首先處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。王丁等專家認(rèn)為，對于江豚保護(hù)，要加大宣傳力度，尤其是轉(zhuǎn)變地方發(fā)展理念，從思想上緩解矛盾。同時匹配生態(tài)補償政策，由地方政府負(fù)責(zé)理順環(huán)境和經(jīng)濟(jì)矛盾關(guān)系。有條件的情況下，適度地引入生態(tài)旅游，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益。

張振華說，相關(guān)法律一定要得到嚴(yán)格落實，否則責(zé)權(quán)利關(guān)系依然理不順。嚴(yán)格執(zhí)法還需進(jìn)一步明確執(zhí)法主體。危起偉提出，希望人們都能明白，自然生態(tài)系統(tǒng)中的水生生物不僅僅是桌上的一盤魚，而關(guān)系到整個生態(tài)的安危。

其次，解決保護(hù)區(qū)內(nèi)部發(fā)展問題，還需國家加大對生態(tài)保護(hù)資金和政策投入。一方面希望配備現(xiàn)代化遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，加快建設(shè)上游提水泵站等；設(shè)立隔離裝置，增加相關(guān)法律宣傳標(biāo)識等。

另一方面，增加編制，吸引專業(yè)人才。張振華說，保護(hù)區(qū)比較偏遠(yuǎn)，工作生活條件艱苦，碩士有編制才愿意來，博士根本不愿意來?！氨Ｗo(hù)區(qū)急需救護(hù)隊，但是現(xiàn)在的技術(shù)人員多是搞養(yǎng)殖出身，哪有人會救護(hù)？”