長江中下游及太湖流域水位持續(xù)回落，長江中下游及太湖流域可否“安枕無憂”？三峽水庫在此次洪水中發(fā)揮了哪些作用？14日上午，國家防總召開新聞發(fā)布會，國家防辦督察專員、新聞發(fā)言人張家團介紹了7月3日以來防汛抗洪情況。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至7月13日，今年以來全國已有28省(區(qū)、市)1508個縣遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積5460千公頃，受災(zāi)人口6074萬人，因災(zāi)死亡237人、失蹤93人，倒塌房屋14.72萬間，直接經(jīng)濟損失約1469億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失271億元。

張家團介紹，與2000年以來同期均值相比，受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別偏少6%、49%和55%，受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失偏多26%、213%。

張家團解釋，經(jīng)濟損失偏多，主要因為這些年經(jīng)濟社會發(fā)展很快，同樣的洪水產(chǎn)生的經(jīng)濟損失比過去要大得多。

長江中下游及兩湖洪峰水位17年來最高

張家團介紹，7月3日以來，長江中下游沿江地區(qū)及江淮、西南東部等地出現(xiàn)強降雨過程，降雨區(qū)域覆蓋了云南、四川、貴州、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇等23個省(區(qū)、市)，大于100毫米的雨區(qū)達76萬平方公里，大于50毫米的雨區(qū)達226萬平方公里。

持續(xù)強降雨導(dǎo)致大江大湖洪水量級大。張家團表示，太湖發(fā)生流域性特大洪水，7月8日20時水位達4.87米，是1954年以來僅次于1999年(歷史最高4.97米)的第2高水位；長江中下游監(jiān)利以下江段及洞庭湖、鄱陽湖4日至9日全面超警，洪峰水位超警0.76至1.97米，為1999年以來最高。

退水階段易現(xiàn)險情，防總公布堤防責(zé)任人

近日，長江中下游、洞庭湖、鄱陽湖水位在逐漸回落，但大多仍在警戒水位以上。同時，太湖也出現(xiàn)緩慢回落的態(tài)勢，但仍在保證水位以上。

“往往退水階段容易出事?！睆埣覉F說，由于堤防大部分是土堤，經(jīng)過長時間高水位的浸泡，退水時容易出現(xiàn)險情。此外，經(jīng)過長時間“備戰(zhàn)”，人員也進入疲累期，容易放松。張家團表示，近日，國家防總公布了長江干流和洞庭湖、鄱陽湖等重要地方巡查防守責(zé)任人名單，名單列出200多名責(zé)任人及所負責(zé)的堤防，具體到段，“這在之前是沒有過的”。

如何應(yīng)對新一輪降雨？

張家團表示，7月、8月，長江以北將進入主汛期，“七下八上”是洪水出現(xiàn)率較高的階段，后期強降雨和強臺風(fēng)隨時可能出現(xiàn)。

“天有不測風(fēng)云，我們只能做最壞的打算，向最好的方向努力?！睆埣覉F表示，接下來的重點，一是要全力應(yīng)對太湖流域性大洪水，督促地方落實太湖流域2016年超標準洪水應(yīng)對方案，全力排洪排澇。二是加強長江中下游及兩湖地區(qū)的防守。督促地方落實防守和查險的責(zé)任，上足巡查防守人員，預(yù)置搶險隊伍和物料。

追問1

可否興建水庫替代分洪區(qū)？

國家防辦防汛一處處長黃先龍介紹，防洪體系包括兩大塊，一塊是工程體系，另外一塊是非工程措施體系。

從長江來講，工程體系主要有三大塊。第一大工程措施是堤防，長江的堤防總長度64000公里，其中干堤3900公里，“這是長江防汛的基礎(chǔ)”；第二大工程措施是水庫，長江流域水庫多達5.12萬座，占全國水庫的一半，總庫容達3588億立方米，其中防洪庫容627億立方米，這里面三峽占了大頭，三峽的防洪庫容達221.5億立方米；第三大工程體系，是長江流域的分洪區(qū)。黃先龍表示，在長江沿線，布置有分洪區(qū)42處，總面積1.2萬平方公里，蓄洪容積590億立方米。

非工程措施主要有兩大方面。一方面是長江流域一系列的調(diào)度方案預(yù)案，包括去年國務(wù)院批復(fù)的《長江防御洪水方案》、2011年國家防總批復(fù)的《長江洪水調(diào)度方案》，以及國家防總每年要批復(fù)包括三峽在內(nèi)的骨干防洪水庫汛期的調(diào)度運用方案；另一方面是對于水情的現(xiàn)代化監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

對于是否可以通過興建水庫替代分洪區(qū)，黃先龍表示，只能替代一部分。黃先龍說，長江有記錄以來最大洪水是1954年的洪水，如果按照這個量級，把現(xiàn)有的水庫防洪庫容都用上，還有300多億立方米的超額洪水，所以分洪區(qū)目前不可替代。

“分洪區(qū)肯定是最后才用?！秉S先龍表示，分洪區(qū)內(nèi)的面積通常較大，且里面有大量居民，運用分洪區(qū)的代價很大。

追問2

三峽工程在抗洪中有沒有發(fā)揮作用？

黃先龍說，三峽水庫的防洪作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對荊江河段的防洪作用，二是對洞庭湖城陵磯堤段實施防洪補償調(diào)度。

黃先龍表示，長江防洪的關(guān)鍵點在荊江河段，三峽防洪作用主要體現(xiàn)在對荊江的補償調(diào)度。三峽能夠?qū)⑶G江河段的防洪能力從現(xiàn)在的十年一遇提高到百年一遇；遇到千年一遇洪水時，配合荊江分洪區(qū)的運用，能夠保證荊江大堤不發(fā)生毀滅性災(zāi)害。

另外，調(diào)度方案里規(guī)定，三峽水庫在145米至155米之間，大概56億立方米的防洪庫容，可以用于對城陵磯地區(qū)的防洪補償,相當于增加了一個荊江分洪區(qū)的庫容。

有網(wǎng)友質(zhì)疑：“武漢被淹，是不是三峽工程沒發(fā)揮作用？”

“應(yīng)該這么說，三峽對緩解下游壓力，發(fā)揮了很大作用?！睆埣覉F說，今年1號洪峰主要在三峽庫區(qū)形成，當時三峽入庫洪峰流量50000多立方米每秒，最大出庫流量31600立方米每秒，削峰36.8%。第二次洪峰主要在長江中下游形成。當時三峽入庫流量是30000多立方米每秒，出庫流量控制在20000立方米每秒，也削峰30%多。

據(jù)國家防總介紹，受益于三峽減少出庫流量影響，長江中下游干流水位盡快轉(zhuǎn)退，有效減輕長江中下游防洪壓力，減少長江中下游高水位持續(xù)時間，為防汛工作贏得主動。

張家團表示，網(wǎng)友的質(zhì)疑，“可能是沒搞清上下游關(guān)系和洪水規(guī)律”。

追問3

為何中小河流潰堤問題頻發(fā)？

張家團說，今年局部強降雨特別集中，而且主要在中小河流上，這是客觀原因。如，受臺風(fēng)影響，福建閩江支流梅溪7小時洪水漲12.65米；河南新鄉(xiāng)局部暴雨，6小時400多毫米，破歷史極值；另外，武漢城區(qū)一周降水560多毫米，也都破歷史記錄。

另外，1998年長江流域洪水，僅長江干堤出現(xiàn)險情達9000多處，投入搶險人員達800多萬人次。1998年大水后，國家在治水上加大了投入，但是受財力總量限制，優(yōu)先考慮大江大河的治理。經(jīng)過多年建設(shè)，大江大河的防洪體系基本建成，防洪能力有了顯著提高。但與此同時，國家在財力許可的情況下，也盡可能地對中小河流投資，在此期間，完成5000多條中小河流重要河段的治理，治理堤防長度54000多公里。

張家團表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中小河流防洪能力偏低的問題越來越突出，亟待提高。“我相信，經(jīng)過今年大水后，國家、地方會進一步采取措施，增加中小河流的治理，提高中小河流的防洪能力”。