原標(biāo)題：自學(xué)直考駕照 這個(gè)改革好！

劉武俊《中國(guó)青年報(bào)》（2015年12月11日02版）

公眾期盼已久的自學(xué)直考駕照終于塵埃落定。國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，明確提出試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。在有條件的地方，試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民意，積極轉(zhuǎn)變政府職能，把駕考作為改革行政審批制度和深化公安改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)突破口，取消駕校強(qiáng)制培訓(xùn)，盡快全面實(shí)現(xiàn)自學(xué)直考駕照。

從法理上講，對(duì)于公安交管部門而言，是否允許個(gè)人自行申請(qǐng)駕考，首先不是技術(shù)和安全問(wèn)題，更不是利益問(wèn)題，而是一個(gè)涉及是否依法行政、是否尊重公民基本權(quán)利的法律問(wèn)題。

想拿駕照必須先參加駕校培訓(xùn)——這一直是我國(guó)公民申領(lǐng)駕照的所謂常識(shí)。駕校培訓(xùn)被認(rèn)為是申請(qǐng)駕駛證的強(qiáng)制前置要件，而這一貌似理直氣壯的要求卻涉嫌違反《行政許可法》的規(guī)定。《行政許可法》第五十四條明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織“不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。這部重要的行政法律明確無(wú)誤地對(duì)駕校強(qiáng)制培訓(xùn)制度說(shuō)不。而且，《道路交通安全法》只是規(guī)定“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理”，并沒(méi)有禁止個(gè)人開(kāi)展駕駛培訓(xùn)。《道路交通安全法實(shí)施條例》也只是規(guī)定“符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”，沒(méi)有強(qiáng)制要求申請(qǐng)人先到駕校接受培訓(xùn)，然后參加考試。新駕考規(guī)定亦明確申請(qǐng)駕照僅須提供申請(qǐng)表、身份證明和身體條件證明?？梢?jiàn)，個(gè)人申請(qǐng)駕考必須通過(guò)駕校考試，于法無(wú)據(jù)，也有悖依法行政的法治原則。

駕校強(qiáng)制培訓(xùn)，在客觀上為權(quán)力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)的社會(huì)化程度低和競(jìng)爭(zhēng)不充分，容易造成駕校供方市場(chǎng)，催生相當(dāng)程度的行業(yè)壟斷，駕校與車管所等主管機(jī)關(guān)之間，考生與教練和考官之間，都存在權(quán)力尋租的可能。如媒體曝光過(guò)的廣東湛江最大駕考受賄案就令人觸目驚心，39名考官上繳紅包竟達(dá)2100萬(wàn)元，湛江市車管所原所長(zhǎng)梁志雄受賄22.46萬(wàn)元，獲刑10年。

取消于法無(wú)據(jù)的駕校強(qiáng)制培訓(xùn)，就是要把駕照許可的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。駕照自學(xué)直考自主預(yù)約考試，不但便民利民，還能促進(jìn)駕校改善教學(xué)質(zhì)量，提高駕照考試的廉潔度。目前深圳已經(jīng)在試行自主預(yù)約考試。推行自主預(yù)約考試之后，駕校就有了危機(jī)感，就能倒逼駕校提高培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量，也能堵住駕考的腐敗問(wèn)題。

政府一直在大力提倡“依法行政”，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)進(jìn)行行政管理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政的高度，盡快取締駕校強(qiáng)制培訓(xùn)的做法，全面放開(kāi)“個(gè)人自行申請(qǐng)駕考”，積極推廣自學(xué)直考駕照，善待和維護(hù)公民自學(xué)考駕照的權(quán)利。