——荊門市漳河新區(qū)雙喜街道辦事處跨越發(fā)展紀(jì)略

洪志勤 謝洪柱

“南優(yōu)西進(jìn)，城鄉(xiāng)共享共融”——荊楚門戶荊門市城市發(fā)展戰(zhàn)略勾畫出一幅壯美新藍(lán)圖。

雙喜街道辦事處位于荊門西城區(qū)核心區(qū)域，311省道皂當(dāng)線、襄石鐵路、漳河二干分渠貫穿境內(nèi)，為“西進(jìn)”西城區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場。

隨著漳河新區(qū)的正式掛牌，雙喜街辦于2011年12月成立。自成立之始，就肩負(fù)起“打造新的政治中心、商業(yè)中心、文化活動(dòng)中心、生態(tài)宜居新城”的使命。致力新區(qū)兩年“拉骨架”和率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，一路鏗鏘前行，街道緊緊把握發(fā)展機(jī)遇和各方優(yōu)勢，以爭當(dāng)新區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)互化發(fā)展先行區(qū)的排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，蓄勢起步，正推動(dòng)城鄉(xiāng)融合共建加速邁進(jìn)。

漳河新區(qū)黨委委員、管委會(huì)副主任、雙喜街道辦事處黨委書記 洪志勤

雙喜街道辦事處主任 謝洪柱

彰顯優(yōu)勢，樹立城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化新坐標(biāo)

雙喜街道作為荊門西城區(qū)建設(shè)的“龍頭”，將凸顯“生態(tài)、文明、宜居、特色”內(nèi)涵，成為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的新坐標(biāo)。近年來，街道沿著“引領(lǐng)城市未來、確保綠色生態(tài)、力爭一步現(xiàn)代”的建設(shè)目標(biāo)，以漳河大道、雙喜大道為兩條橫軸，以西外環(huán)線、荊山大道、荊西大道為三條縱軸，拉開西城區(qū)建設(shè)的整體骨架，重點(diǎn)服務(wù)漳河大道、政務(wù)中心、公務(wù)員統(tǒng)建小區(qū)、西外環(huán)等城市建設(shè)項(xiàng)目，5—8年，雙喜街道轄區(qū)范圍將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村變城市，村委會(huì)變社區(qū)，農(nóng)民變市民”，打造出農(nóng)業(yè)要素集約集聚、三次產(chǎn)業(yè)高度融合、經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的靚麗風(fēng)景線。

上級關(guān)注、大力支持的政策優(yōu)勢，四面合作、八方援手的氛圍優(yōu)勢，人心思干、人心思進(jìn)的“氣場”優(yōu)勢，中心南移、城區(qū)西進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢，雙喜街道正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢。以“穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展”為主題，以項(xiàng)目服務(wù)作為重要抓手，街道上下鼓足干勁，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)各方面建設(shè)。廣大黨員、干部將“滿懷深情愛雙喜、立足崗位做貢獻(xiàn)、奮發(fā)有為干成事、創(chuàng)先爭優(yōu)出亮點(diǎn)”的理念溶入實(shí)踐行動(dòng)，營造出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全處干群心往一處想、勁往一處使，聚力雙喜跨越崛起?！胺课莶疬w無小事”、“事關(guān)征地大如天”，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，街道開展拆遷工作始終兼顧好拆遷群眾的長遠(yuǎn)利益和眼前利益，多渠道、多方位地為拆遷群眾解決現(xiàn)實(shí)生活中的困難，讓群眾打消顧慮，積極主動(dòng)配合拆遷工作，在全市率先完成了“新增違建零增長”。

完善機(jī)制，打造街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

立足區(qū)位優(yōu)勢，借項(xiàng)目建設(shè)東風(fēng)，街道加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，落實(shí)“兩化”建設(shè)，推進(jìn)新社區(qū)闊步前行：

——廣泛調(diào)研，合理規(guī)劃。街道城鄉(xiāng)規(guī)劃在廣泛調(diào)研的前提下，以合理規(guī)劃為原則，以優(yōu)化空間布局為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃與街道發(fā)展定位相一致、與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)、與生產(chǎn)力布局相匹配，使城市網(wǎng)絡(luò)主題骨架與主要產(chǎn)業(yè)空間分布基本一致，堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)布局，確定選址初步意見，上報(bào)市、區(qū)兩級，使“兩化”與項(xiàng)目建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。

——產(chǎn)城一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)以碧桂園小區(qū)為中心的居住區(qū)、以熙龍灣休閑度假村為中心的休閑度假區(qū)、以昕泰生態(tài)采摘園為中心的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)、以龍山脊商務(wù)中心為中心的商業(yè)區(qū)、以政務(wù)中心為中心的政治區(qū)等分區(qū)建設(shè)，各區(qū)合理分布的同時(shí)有機(jī)融合，做到“宜居宜業(yè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合”。

——分類規(guī)劃，分批建設(shè)。街道在新社區(qū)建設(shè)中切實(shí)做到“四統(tǒng)一”即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)。規(guī)劃上，各社區(qū)要存同求異，建設(shè)風(fēng)格上總體統(tǒng)一（具有北歐風(fēng)情小鎮(zhèn)特色），而外觀結(jié)構(gòu)上又各具特色，各有亮點(diǎn)；分類分批建設(shè)，對于西外環(huán)以內(nèi)的，結(jié)合建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃，統(tǒng)建統(tǒng)還，西外環(huán)以外的新社區(qū)統(tǒng)一選址、統(tǒng)一風(fēng)格，因地制宜，合理布局。

——兩輪驅(qū)動(dòng)，互助互進(jìn)。街道新社區(qū)建設(shè)依托于新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，新社區(qū)建設(shè)反過來又助推新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。街道11個(gè)村4個(gè)社區(qū)的建設(shè)都于項(xiàng)目息息相關(guān)，雙喜、響嶺、碧桂園和3個(gè)社區(qū)建設(shè)與市政建設(shè)和大型商業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，楊店、車橋、雙井、袁集、雙仙等新社區(qū)建設(shè)與西外環(huán)、漳河快車道建設(shè)相結(jié)合，譚店新社區(qū)建設(shè)與土地平整、增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合。新社區(qū)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)，為新區(qū)社區(qū)服務(wù)和管理注入了內(nèi)動(dòng)力。

機(jī)制活，天地寬。目前，相對應(yīng)的新社區(qū)建設(shè)也在不斷加快。品牌產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，“荊雙井”西瓜、譚店有機(jī)稻、昕泰葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品已享譽(yù)荊門；橫穿仙女、雙仙、周河、車橋、雙井、袁集等6個(gè)村的西外環(huán)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已初具規(guī)模；昕泰休閑采摘園、譚店生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等現(xiàn)代化高端化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)蓬勃發(fā)展。

提升效能，構(gòu)建城鄉(xiāng)互化發(fā)展的新平臺(tái)

立足將城市的龍頭舞活、動(dòng)力放大、特色培優(yōu)，雙喜街道腳踏實(shí)地做好“三項(xiàng)工作”（穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展），抓好“三大發(fā)展戰(zhàn)略”（全域城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)多元化、生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化），強(qiáng)化“五項(xiàng)建設(shè)”（生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、平安建設(shè)、黨的建設(shè)），搭建起項(xiàng)目建設(shè)、片區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合為主框架的城鄉(xiāng)互化發(fā)展平臺(tái)，全力打造荊門市率先發(fā)展極。

龍頭一舞四方活。隨著漳河新區(qū)城市化進(jìn)程加快，荊門生態(tài)宜居新城的骨架和輪廓已經(jīng)在雙喜街道形成。一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、配套完善、生活便利、人民安居樂業(yè)的社區(qū)，一個(gè)現(xiàn)代化的新型城市商貿(mào)、居住區(qū)格局，將全方位展示雙喜“生態(tài)、文明、宜居、特色”的新區(qū)形象。基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，使雙喜街道城鄉(xiāng)互化發(fā)展更具活力和潛力，而創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境，更是與民生相關(guān)的重要使命?？s小城鄉(xiāng)居民差別待遇、共享發(fā)展成果，提升群眾幸福指數(shù)，雙喜責(zé)無旁貸。

實(shí)踐中，雙喜街道黨員干部以強(qiáng)化“為民、務(wù)實(shí)、清廉”作風(fēng)為核心，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，廣泛開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“效能風(fēng)暴”活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。街道著力提升隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，對街道班子成員實(shí)行工作責(zé)任和包聯(lián)責(zé)任排位落實(shí)通報(bào)制；健全對各村、社區(qū)、直屬各單位的綜合目標(biāo)考核責(zé)任體系，建立考評臺(tái)賬，分類分部門分季度進(jìn)行考核排位；完善征遷督辦制度，保證按時(shí)按期完成各項(xiàng)目進(jìn)展。并施行“一線工作法”，提高隊(duì)伍執(zhí)行力和工作效率，為新區(qū)發(fā)展護(hù)航助力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是城鄉(xiāng)互化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，雙喜部分區(qū)域處于無組織狀態(tài)，計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)人員醫(yī)保、社保、社會(huì)治安綜合治理等工作嚴(yán)重缺位，制約了街道的發(fā)展，也給居民的生活帶來諸多不便。為改變這種混亂現(xiàn)狀，街道積極爭取多方支持，成立了關(guān)坡、龍山脊、漢通楚天城三個(gè)新社區(qū)，納入規(guī)范管理，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制，全域推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)管理和社會(huì)化服務(wù)，碧桂園等社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合信息平臺(tái)已啟動(dòng)試運(yùn)行，以“平安雙喜”創(chuàng)建為契機(jī)，街道創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)開展無案村、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，抓好治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪行為，妥善處理群體性事件；加大煤礦、非煤礦山、交通等領(lǐng)域的安全隱患排查和專項(xiàng)整治力度，健全應(yīng)急預(yù)案體系和處理機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

在雙喜發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標(biāo)中，改善民生的分量最重。社會(huì)保障乃民生之安，街道推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，提高城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)特困群眾動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；對轄區(qū)計(jì)生家庭60歲以上和失獨(dú)家庭50歲以上的居民全部購買意外傷害保險(xiǎn)，對80歲以上老人實(shí)施高齡生活補(bǔ)貼制度。同時(shí)，積極探索集體預(yù)留地解決就業(yè)新模式，做好轄區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)工作；開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，多渠道解決城鄉(xiāng)群眾就業(yè)出路；為群眾辦好事、辦實(shí)事，舉辦社區(qū)文化節(jié)豐富群眾生活……真正做到以民為本、以民為重、以民為先。

（作者分別為荊門市漳河新區(qū)黨委委員、管委會(huì)副主任、雙喜街道辦事處黨委書記和雙喜街道辦事處主任）