湖北因湖得名，長(zhǎng)江、漢江穿省而過(guò)。境內(nèi)河流密如蛛網(wǎng)，湖泊星羅棋布，過(guò)境客水豐富，是三峽工程所在地和南水北調(diào)中線工程水源地，在服務(wù)國(guó)家水資源配置戰(zhàn)略中舉足輕重。

荊楚文明因水孕育、受水滋養(yǎng)、與水共存；湖北發(fā)展濱水而生，伴水而興，隨水而盛。水資源已成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的資源稟賦。

然而，由于降雨時(shí)空分布不均、水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的“水多、水少、水臟”問(wèn)題，也給“千湖之省”湖北帶來(lái)困擾，成為制約湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。

完成頂層設(shè)計(jì)設(shè)置“三條紅線”

面對(duì)嚴(yán)峻的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境形勢(shì)，湖北省委、省政府高度重視，致力破解水資源難題。

2011年12月，水利部確定湖北省為全國(guó)7個(gè)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省份之一。湖北省水利廳迅速編制實(shí)施方案，是全國(guó)首家通過(guò)專家評(píng)審并獲水利部批復(fù)的省份。

2012年10月30日，省委、省政府專門召開試點(diǎn)電視電話會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，6名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席。試點(diǎn)工作涉及的發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人，各市、州、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。省政府分管省長(zhǎng)與各市州人民政府負(fù)責(zé)人簽訂了試點(diǎn)責(zé)任狀。如此高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)，在全省營(yíng)造了最嚴(yán)格水資源管理的氣場(chǎng)和氛圍。

動(dòng)員大會(huì)后，全省按照水利部“率先出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實(shí)施方案和考核辦法；率先確立水資源管理‘三條紅線’；率先建成水資源管理信息系統(tǒng)；率先建立水資源管理責(zé)任制”的要求，狠抓落實(shí)。

一批地方性法規(guī)、規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。2013年下半年，省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《湖北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。試點(diǎn)期間還出臺(tái)了《湖北省湖泊保護(hù)條例》、《武漢市水資源保護(hù)條例》、《武漢市湖泊保護(hù)條例》（修訂）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的意見》等一批地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，基本完成了全省最嚴(yán)格水資源管理的頂層設(shè)計(jì)。

省政府《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》作出了“加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的比例不低于60%，省級(jí)返還的水資源費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目返還”的規(guī)定，從源頭上保證了水資源工作有人做、有錢做。

省、市、縣三級(jí)行政區(qū)“三條紅線”正式確立。在省政府出臺(tái)的考核辦法中，確定和分解了全省用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，13個(gè)市州已將“三條紅線”控制目標(biāo)分解到所轄縣級(jí)行政區(qū)。

水資源監(jiān)控能力建設(shè)全面啟動(dòng)。組織實(shí)施了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目湖北省部分，在國(guó)家項(xiàng)目辦實(shí)施進(jìn)度通報(bào)中，湖北省穩(wěn)居全國(guó)前三名，實(shí)施做法受到了國(guó)家項(xiàng)目辦的肯定和推介，省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)正在全面實(shí)施。

最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任考核在全省已成為常態(tài)。每年接受國(guó)家考核；省委考核辦已將水功能區(qū)水質(zhì)納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容；省政府組織了對(duì)全省17個(gè)市州、直管市、林區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核，省委督查組開展了最嚴(yán)格水資源管理督查；13個(gè)市州也對(duì)所轄縣市區(qū)開展了考核。

制度是根本執(zhí)行是關(guān)鍵

湖北是千湖之省，湖泊保護(hù)任務(wù)繁重艱巨，試點(diǎn)期間，先后成立了省湖泊局和武漢、鄂州、天門等地湖泊局，進(jìn)一步理順了湖泊水資源保護(hù)體制；省節(jié)約用水辦公室正式掛牌；新成立了省水資源管理中心、省水利學(xué)會(huì)節(jié)水專業(yè)委員會(huì)、省湖泊保護(hù)協(xié)會(huì)、省湖泊保護(hù)志愿服務(wù)總隊(duì)、宜昌市黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局，健全了市縣兩級(jí)水文水資源勘測(cè)局，水資源管理力量得以發(fā)展壯大。

省財(cái)政廳加大了對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的投入力度，僅2014年資金安排總量較上年就增長(zhǎng)1.64億元，增長(zhǎng)64.5%；每年安排1000萬(wàn)元用于最嚴(yán)格水資源管理考核與基礎(chǔ)工作；省級(jí)征收的水資源費(fèi)和三峽電站中央分成水資源費(fèi)主要或全部用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，水資源管理投入長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一項(xiàng)繁重的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及10多家省直部門。試點(diǎn)中，這些部門在成立機(jī)構(gòu)、出臺(tái)規(guī)范性文件和開展規(guī)劃水資源論證、節(jié)約用水、入河排污口監(jiān)管等方面主動(dòng)作為，形成了最嚴(yán)格水資源管理的強(qiáng)大合力。

在確保全省試點(diǎn)整體推動(dòng)的前提下，結(jié)合湖北實(shí)際，選擇鄂北水資源短缺地區(qū)的隨州市，鄂西山區(qū)的恩施市，江漢平原的荊州市沙市區(qū)，漢江流域的竹溪縣、谷城縣，紅色老區(qū)紅安縣，水資源相對(duì)豐富的漳河流域開展示范建設(shè)，形成了全省試點(diǎn)和流域、市縣級(jí)示范相互促進(jìn)的格局。

湖北是南方豐水地區(qū)，為破解用水效率控制難題，全省舉辦了“最嚴(yán)格水資源管理高層論壇”；祭水大典；恩施、宜昌、咸寧、武漢等地建立了水情教育基地，把水情教育從娃娃抓起；開展了“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”活動(dòng)和“湖北最美水衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出10位節(jié)水、愛水、護(hù)水最美水衛(wèi)士，中央人民廣播電臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家媒體跟蹤報(bào)道，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

在控制用水總量方面。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，開展了城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證工作。建立了發(fā)改、水利審批并聯(lián)平臺(tái)，把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件。組織全省取水許可臺(tái)賬規(guī)范化建設(shè)，入庫(kù)率達(dá)99%。嚴(yán)格水資源有償使用。調(diào)整了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

在節(jié)水管理方面。制定了《湖北省城市供水價(jià)格管理辦法》，推進(jìn)城市非居民生活超定額用水累計(jì)加價(jià)收費(fèi)。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，襄陽(yáng)、荊門、武漢、宜昌、鄂州5市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和武漢節(jié)水科技館通過(guò)驗(yàn)收；省水利廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省節(jié)水辦、省住建廳評(píng)選出62家節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、59家節(jié)水型企業(yè)（單位）。強(qiáng)化用水定額管理，組織了用水定額修編；在項(xiàng)目水資源論證、驗(yàn)收、計(jì)劃用水中，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”要求。

在水功能區(qū)限制納污管理方面。對(duì)全省水功能區(qū)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、飲用水水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率不斷提高。開展了飲用水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)列入全國(guó)名錄的重要飲用水水源地進(jìn)行了安全評(píng)估和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立了全省水利、環(huán)保系統(tǒng)水污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)污水處理，實(shí)現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”，城市污水處理率達(dá)到85%以上。

只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)

一份耕耘一份收獲。湖北省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作受到了水利部的肯定，2013年12月，順利通過(guò)水利部中期評(píng)估，并獲得了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為湖北省“積極探索南方豐水地區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)現(xiàn)途徑，最嚴(yán)格水資源管理取得了明顯成效”。

2015年6月9日，國(guó)家考核組考核湖北后，認(rèn)為：作為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省份之一，湖北省工作積極主動(dòng)，精心設(shè)計(jì)，突出特色，進(jìn)行了多項(xiàng)探索和創(chuàng)新，發(fā)揮了國(guó)家試點(diǎn)的作用，取得了較好成績(jī)。

形成了最嚴(yán)格水資源管理共識(shí)。我省把水作為今后湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的參照物、限制性前提，把水安全作為第一道程序、第一個(gè)關(guān)口，以“生水”“增水”為首要任務(wù)，以“治水”“保水”為重要舉措，以“節(jié)水”“貴水”為最高原則，在全省開展規(guī)?？涨暗乃踩麄鹘逃浾摴?shì)。通過(guò)試點(diǎn)，全省各級(jí)黨委、政府、部門和社會(huì)各界提高了最嚴(yán)格水資源管理重要性的認(rèn)識(shí)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)大為增強(qiáng)。

推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全省開展了“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”、“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，保護(hù)荊楚之水，感恩生命之源，推動(dòng)水資源保護(hù)。全面啟動(dòng)了“生態(tài)省”建設(shè)，十堰、宜昌、神農(nóng)架林區(qū)進(jìn)入全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市宜昌市、武漢市被授予“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。

促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮最嚴(yán)格水資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼作用，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、趨勢(shì)向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善、社會(huì)和諧”的良好態(tài)勢(shì)，延續(xù)了“高于全國(guó)、中部靠前”的發(fā)展勢(shì)頭。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于和好于全國(guó)平均水平，增速在全國(guó)位次前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，省政府兩次嘉獎(jiǎng)省水利廳。

試點(diǎn)說(shuō)明，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，不僅不會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

“建設(shè)美麗中國(guó)”，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，黨中央國(guó)務(wù)院勾畫了天藍(lán)、地綠、水凈，人與自然和諧發(fā)展的美好藍(lán)圖，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作任重而道遠(yuǎn)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全省水利部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思路，建立最嚴(yán)格水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，把湖北實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度不斷推向深入，讓千湖之省碧水長(zhǎng)流。

策劃：馮仲凱

統(tǒng)籌：陳學(xué)福熊渤徐戈

撰文：朱白丹