十幾年前，張先生在武漢市武昌區(qū)新景觀大廈購(gòu)買(mǎi)了多間商鋪，然而，該大廈部分樓層房屋的土地用途是商服用地，但房屋用途卻是住宅，因?yàn)閮烧卟灰恢?，?dǎo)致張先生在使用、出租商鋪時(shí)麻煩不斷，損失不小。

新景觀大廈高18層，位于武漢市武昌區(qū)彭劉楊路、武珞路、楚善街的交匯處，地段不錯(cuò)。2005年，張先生購(gòu)買(mǎi)了該大廈1至4層7500平方米的商鋪出租。

武漢市民張先生說(shuō)：“按照規(guī)劃，1至4樓是商業(yè)服務(wù)，5至18樓是寫(xiě)字樓，這是房屋規(guī)劃用途，可是武漢市武昌區(qū)房產(chǎn)局在辦理房產(chǎn)證規(guī)劃用途的時(shí)候，5至18樓本來(lái)是寫(xiě)字樓，也是商業(yè)服務(wù)，卻辦成了住宅，因此造成商鋪在租賃時(shí)，辦消防（手續(xù)）的過(guò)程中，出現(xiàn)這樣或那樣的困難，導(dǎo)致我的房子閑置了四年時(shí)間，造成損失六百多萬(wàn)?！?/p>

規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)工程規(guī)劃圖顯示，新景觀大廈1樓為商業(yè)服務(wù)，2至3樓為辦公和商業(yè)服務(wù)，5樓以上均規(guī)劃為辦公用房。然而，有關(guān)部門(mén)當(dāng)年在辦證時(shí)，卻將該大廈的規(guī)劃用途標(biāo)注為住宅。

武漢市民張先生說(shuō)：“如果按照規(guī)劃用途的話，1至4樓是商業(yè)，5至18樓是寫(xiě)字樓，在正常情況下，如果按規(guī)劃辦證，那我的消防手續(xù)是合法合規(guī)的，那原來(lái)規(guī)劃圖紙上面的兩個(gè)消防通道就可以滿足消防要求?！?/p>

張先生從規(guī)劃部門(mén)調(diào)出了新景觀大廈18層樓的所有規(guī)劃，記者看到，國(guó)土部門(mén)核發(fā)的《土地使用權(quán)證》上，新景觀大廈“地類(lèi)用途”為“其他商服用地”。

房管部門(mén)核發(fā)的《房屋所有權(quán)證》“規(guī)劃用途”一欄，2樓、3樓標(biāo)注為“商業(yè)服務(wù)”，兩證一致；

5至18層的規(guī)劃圖上明確標(biāo)注為寫(xiě)字樓，而在房產(chǎn)辦證時(shí)規(guī)劃用途一欄卻變成了“住宅”，兩證矛盾。本該是商業(yè)屬性的寫(xiě)字樓，卻被登記成住宅，涉及房屋上百套，面積達(dá)1萬(wàn)多平方米。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，張先生多次奔波于武漢市武昌區(qū)住房保障局、武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局之間，反復(fù)申請(qǐng)要求更正。

武漢市民張先生反映：“從2016年到現(xiàn)在已經(jīng)8年時(shí)間了，武漢市武昌區(qū)規(guī)劃局和武漢市武昌區(qū)房產(chǎn)局相互踢皮球。從情況反映，包括后來(lái)投訴，仍然沒(méi)有結(jié)果?！?/p>

據(jù)了解，新景觀大廈開(kāi)發(fā)商為武漢昌龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，其工商執(zhí)照已于2007年被吊銷(xiāo)。武漢市武昌區(qū)住房保障和房屋管理局辦公室的工作人員稱(chēng)，2016年6月，房屋權(quán)屬證明辦理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，此前由房管、規(guī)劃部門(mén)分別辦理《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》，此后兩證合一為《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心統(tǒng)一辦理。

武漢市武昌區(qū)住房保障和房屋管理局辦公室工作人員說(shuō)：“我們連業(yè)務(wù)，包括當(dāng)時(shí)辦理的人，全部都移交了，不是說(shuō)只是這項(xiàng)業(yè)務(wù)給它，當(dāng)時(shí)的整個(gè)隊(duì)伍都給到不動(dòng)產(chǎn)中心了，業(yè)務(wù)帶整個(gè)辦理的人、整個(gè)產(chǎn)權(quán)科，全部都劃到那邊去了。業(yè)務(wù)也走了，人也走了，所以當(dāng)時(shí)了解這個(gè)辦理過(guò)程的人，也不在我們局了，我們沒(méi)有這個(gè)職能屬性了，不動(dòng)產(chǎn)證規(guī)劃的問(wèn)題，現(xiàn)在解釋權(quán)也不在我們局，我們局更是沒(méi)有辦法下定論。”

武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記中心武昌分中心工作人員稱(chēng)，他是原武昌房產(chǎn)管理局產(chǎn)權(quán)科工作人員，改革后劃歸武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局，接到張先生投訴后，他進(jìn)行了調(diào)查，最早新景觀大廈土地規(guī)劃用途為“其他商服用地”，當(dāng)年房管部門(mén)將新景觀大廈5至18層的房產(chǎn)證登記成住宅，原因是設(shè)計(jì)單位后來(lái)進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更。

武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記中心武昌分中心工作人員說(shuō)：“我把原來(lái)房管局辦證的案子翻了一下，原來(lái)開(kāi)發(fā)商提供了兩套圖紙，它后來(lái)做了變更，原來(lái)樓上一開(kāi)始規(guī)劃審批的是辦公，但是后來(lái)因?yàn)檗k公可能不好賣(mài)，還是什么原因，就做了規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，就把樓上調(diào)成住宅了，而且要設(shè)計(jì)院出了圖紙，所以辦證的那一套手續(xù)全部都是住宅，上面全部是住宅?！?/p>

那么該大廈5-18層的規(guī)劃到底有沒(méi)有變更過(guò)？湖北經(jīng)視記者隨后陪同張先生一起來(lái)到了武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局確權(quán)科，工作人員表示，新景觀大廈5-18層的規(guī)劃用途并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)變更。

武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局確權(quán)科工作人員說(shuō)：“我們的規(guī)劃就是張先生已經(jīng)查到的，規(guī)劃沒(méi)有改過(guò)?！?/p>

武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局確權(quán)科工作人員介紹，在2016年6月之前，《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用權(quán)證》分別發(fā)放，但兩證上的土地用途應(yīng)保持一致，且應(yīng)以原始規(guī)劃為依據(jù)。

對(duì)于張先生更正登記的訴求，武漢市不動(dòng)產(chǎn)登記中心武昌分中心表示，如果當(dāng)事人要求不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)依職權(quán)變更登記，應(yīng)向規(guī)劃部門(mén)反映。

武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局確權(quán)科的負(fù)責(zé)人則表示，原房管部門(mén)產(chǎn)權(quán)登記人員和不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，2016年已劃歸規(guī)劃部門(mén)，但原房產(chǎn)登記檔案仍保管在房管部門(mén)，變更房屋土地規(guī)劃用途涉及消防安全等問(wèn)題，鑒于這個(gè)情況，他們也在跟武昌區(qū)房管局聯(lián)系。

武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局確權(quán)科工作人員說(shuō)：“我們也給武昌區(qū)房管局他們?nèi)ズ绾无k的住宅，我們也要一個(gè)明確的答復(fù)，但他們始終沒(méi)有給我們一個(gè)明確的答復(fù)，我們肯定還是要繼續(xù)給他們?nèi)ズ?，肯定要?duì)這個(gè)事情有個(gè)解釋。我們先要有個(gè)依據(jù)，弄清楚到底是如何辦理成住宅的，房管局要給個(gè)意見(jiàn)給我們。”

武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局確權(quán)科工作人員表示，由于張先生反映的問(wèn)題，涉及住戶較多，且涉及規(guī)劃、房管、消防、城管等多個(gè)部門(mén)，因此不是自然資源和規(guī)劃局一家能解決的。

武漢市自然資源和規(guī)劃局武昌分局確權(quán)科工作人員說(shuō)：“這不是我們一個(gè)部門(mén)能解決的問(wèn)題，只能協(xié)調(diào)其他部門(mén)一起處理，我跟區(qū)里已經(jīng)報(bào)了，區(qū)里來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個(gè)事情了?！?/p>

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

律師表示，依據(jù)我國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》及其實(shí)施細(xì)則，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類(lèi)登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)有錯(cuò)誤，可以申請(qǐng)更正登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在30個(gè)工作日內(nèi)辦理更正登記。

上海邦信陽(yáng)中建中匯（武漢）律師事務(wù)所律師羅勝表示：“如果不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)拒絕辦理，或者是超期、延遲辦理的話，是一個(gè)未履行自己職權(quán)的行為。當(dāng)然具體是否能夠辦理（更正登記），是要根據(jù)證據(jù)進(jìn)行審查來(lái)確定。如果在通過(guò)正常的申請(qǐng)程序和糾錯(cuò)程序不能解決的情況下，可以通過(guò)司法途徑，通過(guò)行政訴訟途徑，來(lái)促使不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，來(lái)進(jìn)行審查。”