今年4月27日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委通報了5起群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。其中，漢中市住房保障管理中心原主任夏彥成違規(guī)為他人辦理59套公租房一案引發(fā)關(guān)注。上游新聞記者注意到，該案是漢中市公租房領(lǐng)域塌方式腐敗案例之一。

漢臺區(qū)法院公開開庭審理肖璠挪用公款罪、受賄罪一案。 圖片來自漢臺區(qū)法院

漢中市紀(jì)委監(jiān)委披露數(shù)據(jù)顯示，從2022年2月，漢中市紀(jì)委監(jiān)委成立公租房領(lǐng)域腐敗問題專案組起，漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查59人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人，移送檢察機(jī)關(guān)17人，該領(lǐng)域5名一把手被查。

1 借調(diào)人員用非法所得炒虛擬幣

2022年1月，因為發(fā)現(xiàn)一戶公租房住戶兩年未交租金，漢中市直公房管理所工作人員于是通過電話催繳，但該租戶稱，租金都按時交了并拿出了轉(zhuǎn)賬記錄，漢中市直公房管理所卻沒有收到租金。后經(jīng)核實，租戶的租金均轉(zhuǎn)至漢中市直公房管理所工作人員肖璠名下。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委披露，通過漢中市直公房管理所自查比對發(fā)現(xiàn)，從2021年7月至12月，肖璠共違規(guī)收取了140筆合計55.6331萬元的公租房租金。漢中市紀(jì)委監(jiān)委隨即成立專案組，對肖璠涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索展開調(diào)查。

肖璠原本是某國有企業(yè)工作人員，后借調(diào)至漢中市直公房管理所工作，主要負(fù)責(zé)公租房合同簽訂和繳費(fèi)票據(jù)查驗。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委披露，借調(diào)工作后，肖璠發(fā)現(xiàn)漢中市直公房管理所的財務(wù)管理和房租管理工作都比較松散：有租戶為圖方便，多讓肖璠代繳公租房租金，肖璠通過手機(jī)記賬，然后一次性交給單位財務(wù)。而財務(wù)人員長期不核賬，從未過問他代收公租房租金等事宜，于是肖璠起了邪念。

肖璠不僅用公租房租金支付自己的生活開銷，還用這筆資金炒股、投資虛擬貨幣。由于他投資的虛擬貨幣大幅虧損，為“堵窟窿”，肖璠主動給拖欠公租房租金的住戶打電話，甚至上門催繳。

為了收錢，肖璠開始對外聲稱自己有公租房名額，還向不認(rèn)識的人打電話“推銷”公租房名額。除此之外，肖璠還與某公司法定代表人宋某一起違規(guī)辦理公租房，共同受賄。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委文件顯示，被留置的前兩天，肖璠還收取了8000元好處費(fèi)；在被留置的當(dāng)天，還在與他人合謀違規(guī)辦理公租房。

2023年3月21日，肖璠挪用公款罪、受賄罪一案在漢中市漢臺區(qū)人民法院公開開庭審理。

公訴機(jī)關(guān)指控，2018年8月至2021年11月，被告人肖璠在漢中市市直公房管理所工作期間，利用職務(wù)便利，違反規(guī)定以現(xiàn)金、個人微信支付寶、銀行賬戶等方式，收取本應(yīng)繳納至漢中市市直公房管理所公款賬戶的公租房租金歸個人使用且超過三個月未還、挪用公款歸個人使用進(jìn)行營利性活動，共計227筆73.7503萬元，構(gòu)成挪用公款罪。

2019年11月至2022年2月，被告人肖璠在漢中市市直公房管理所工作期間，違反公租房管理環(huán)節(jié)中退出、更名等規(guī)定，利用職務(wù)便利，為他人在公租房租賃和更名等方面謀取利益，個人或與他人共同非法收受他人財物共計120.7515萬元，個人共計分得96.95萬元，其中67.47萬元用于虛擬貨幣投資，29.48萬元用于日常開支。

2019年11月，肖璠與宋某認(rèn)識后達(dá)成共識，由肖璠利用其職務(wù)便利提供公租房房源并違規(guī)為請托人辦理公租房租賃或更名手續(xù)，宋某負(fù)責(zé)尋找需要辦理公租房租賃或更名的人員并收取好處費(fèi)，宋某收取請托人好處費(fèi)后兩人共同獲利。綜上，肖璠、宋某等人共同受賄57.4681萬元，個人共計分得39.1699萬元，均用于日常開支。

庭審中，肖璠等人對公訴機(jī)關(guān)的指控供認(rèn)不諱，當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰。

2 漢中59人被查5人是單位一把手

肖璠作案始于2018年，然而4年間未被發(fā)現(xiàn)，說明該案絕非個案。陜西省紀(jì)委監(jiān)委文件披露，此后，專案組對漢中市本級管理的6899份公租房檔案進(jìn)行調(diào)查，很快便發(fā)現(xiàn)了問題。有辦案人員接受采訪時稱，“肖璠案就像一根線頭，牽出了全市公租房領(lǐng)域一群‘蠅貪’。”

漢中市紀(jì)委監(jiān)委文件披露，漢中市直公房管理所公房二科科長江敏、市住房保障管理中心借調(diào)人員李茂等5人違規(guī)分配公租房或辦理公租房更名，收受他人好處費(fèi)。

肖璠等人向辦案人員反映，漢中市直公房管理所原所長張夢舟曾在中層干部會議上，直白地提出可以將清退出來的公租房截留一部分，“造福”親朋好友。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委披露，2022年2月，漢中市紀(jì)委監(jiān)委成立公租房領(lǐng)域腐敗問題專案組，漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查59人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人，移送檢察機(jī)關(guān)17人。其中包括漢中市住房保障管理中心原主任夏彥成、市直公房管理所原所長張夢舟、市房產(chǎn)交易中心原主任喇向民、漢臺區(qū)保障性住房管理中心原主任蘇武、勉縣保障性住房管理中心原主任湯文鼎等5名市縣（區(qū)）公租房領(lǐng)域一把手。

陜西省紀(jì)委監(jiān)委曾發(fā)文披露，專項整治中，這5家單位的一把手共涉及違規(guī)分配公租房193套。領(lǐng)導(dǎo)自身不硬、不敢管，加之歪風(fēng)邪氣熏染，一些中層干部、工作人員也有樣學(xué)樣，最終因違紀(jì)違法受到處分。

2023年12月6日，漢中市住房保障管理中心原主任夏彥成受賄案一審開庭，150余名公職人員旁聽了庭審。

漢中市住房保障管理中心原主任夏彥成受賄案一審開庭。 圖片來自漢中市中院

今年2月，漢中市住房保障管理中心原主任夏彥成受賄案的一審判決書，在中國裁判文書網(wǎng)上對外公開披露。

法院認(rèn)為，夏彥成身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人在分配調(diào)換公租房、承攬工程、工程款撥付、查處違建行為等方面謀取利益，非法收受他人財物共計115.49萬元 ，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，判處其有期徒刑4年，并處罰金人民幣20萬元。

判決書顯示，夏彥成受朋友等關(guān)系請托，將管理的公租房名額變成了自己受賄的“砝碼”，違規(guī)為他人辦理59套公租房，多數(shù)受賄僅幾千元，便讓夏彥成將法律和黨紀(jì)拋之腦后。其中，2018年9月，某公司項目負(fù)責(zé)人送給夏彥成2萬元現(xiàn)金，夏彥成便為該公司員工分配了31套公租房。除此之外，受賄的夏彥成還利用手中權(quán)力為他人調(diào)換更大面積公租房或調(diào)換位置更好的小區(qū)。

因為公租房領(lǐng)域存在腐敗，這也讓一些社會黑中介嗅到“商機(jī)”。

漢中當(dāng)?shù)匾慌谥薪椋ㄟ^請客送禮“圍獵”工作人員，他們一方提供公租房房源、辦理租賃手續(xù)，另一方尋找租戶、收取好處費(fèi)，形成了一條“事前共同謀劃、事中分工協(xié)作、事后瓜分贓款”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，社會上一度流傳“不花錢住不了公租房”的說法。

漢中市紀(jì)委監(jiān)委曾發(fā)文稱，許多明明可以通過正規(guī)途徑辦理公租房的困難群眾，也被迫掏空家底、甚至借貸走后門，造成了極其惡劣的社會影響。

3 漢中用大數(shù)據(jù)和制度加強(qiáng)審核監(jiān)管

上游新聞記者注意到，此后，漢中將專項整治從公租房領(lǐng)域擴(kuò)展至住房保障領(lǐng)域。

2023年10月，漢中市紀(jì)委監(jiān)委向市住建局黨組發(fā)送《關(guān)于認(rèn)真開展全市住房保障領(lǐng)域腐敗案件以案促改工作的函》，深入剖析住房保障領(lǐng)域腐敗成因，督促市住建局黨組吸取教訓(xùn)、引以為戒、舉一反三，著力解決貫徹落實黨中央決策部署敷衍塞責(zé)、管黨治黨“寬松軟”、制度不健全、監(jiān)管不力等突出問題。

隨后，漢中市紀(jì)委向漢中市住建局黨組制發(fā)《關(guān)于全市公租房領(lǐng)域有關(guān)問題的紀(jì)律檢查建議》，要求進(jìn)一步壓緊夯實管黨治黨政治責(zé)任，督促開展全市住建系統(tǒng)突出問題專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，及時健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部職工教育管理監(jiān)督。

夏彥成案被列為陜西群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例之一。 網(wǎng)絡(luò)截圖

漢中市住建局對全市5萬多套已分配入住的公租房進(jìn)行逐一摸排，發(fā)現(xiàn)公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、拖欠租金、房屋空置等各類問題1184個，目前已整改1181個。

為加強(qiáng)公租房申請、審批、分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，漢中市住建局新建28項制度，修訂完善《市本級公共租賃住房管理實施辦法 （試行）》《公租房退出房源管理制度》《關(guān)于預(yù)防“一人為多戶代繳租金”的工作制度》《公共租賃住房租金收繳管理制度》等11項制度。

同時，漢中市住建局通過大數(shù)據(jù)手段對申請人的家庭、不動產(chǎn)登記、車輛、工商注冊、公積金等信息同步比對、聯(lián)審聯(lián)查，在確保申請人信息真實的同時，也有效解決了群眾開證明多、蓋章多、跑路多等問題。同時積極推廣公租房申請小程序，極大提高了申請審核服務(wù)效率。

有辦案人員接受采訪時稱，申請公租房不需要求人、不需要花錢，只要通過正規(guī)渠道申請審批，很快能拿到房。讓群眾有獲得感、幸福感、安全感，這就是我們工作的意義。