在湖北省武漢市中心城區(qū),房地產(chǎn)項目用地長期閑置成為“臨時停車場”現(xiàn)象并非個例。根據(jù)規(guī)定,若房地產(chǎn)項目用地長期閑置,地方國土部門可無償收回土地使用權(quán)。在武漢,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門是否知道房地產(chǎn)項目用地長期未開發(fā)情況?《法制日報》記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

“囤地”手法又有新變種

水泥墻一圍,房地產(chǎn)項目用地?fù)u身一變成“臨時停車場”,外聘三兩名收費(fèi)員,生意火爆,一“臨時”就數(shù)年。

在湖北武漢,地處中心城區(qū)的大量閑置房產(chǎn)項目用地打著“臨時停車場”的幌子延遲開發(fā)。令人不解的是,政府行政主管部門明知此類現(xiàn)象,不但不查處還冠之以“廢地利用”予以鼓勵。

在接受《法制日報》記者采訪時,有專家認(rèn)為,閑置開發(fā)地短期內(nèi)用作停車場,可在一定程度上緩解停車難題,但若是商業(yè)地變“臨時停車場”多年未開發(fā),政府部門應(yīng)主動擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行查處,防變相“曬地”“囤地”行為擾亂市場秩序。

“臨時”停車場投用多年

9月16日下午,記者驅(qū)車來到武漢市江岸區(qū)北京路與勝利街交叉口附近一處停車場,剛從大門駛?cè)?一名收費(fèi)員便手拿紙筆上前準(zhǔn)備記錄停車時間。

這名收費(fèi)員介紹,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為兩小時以內(nèi)10元,超過兩小時15元；停車場只提供場地,停車期間若是出現(xiàn)剮蹭、物品丟失,需由車主自行承擔(dān)責(zé)任。

“你要停的話就開進(jìn)來,不然沒車位了。”記者試圖還價并索要發(fā)票時被告知,發(fā)票用完了,暫時無法提供。

《法制日報》記者注意到,這家位于拆遷地段的停車場四周圍起了水泥墻,除了一名收費(fèi)員,并無任何收費(fèi)公示及停車位劃線。

比起北京路與勝利街交叉路口處的停車場,位于江岸區(qū)勝利街61號附近及天津路與鄱陽街交叉路口的兩家“臨時停車場”更為“氣派”。

由于地處商業(yè)中心及醫(yī)院附近,前述三個僅相距幾百米遠(yuǎn)的臨時停車場內(nèi),密密麻麻停放了近百輛私家車。

連日來,記者先后走訪武漢市江岸區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)等中心城區(qū),發(fā)現(xiàn)不少閑置房產(chǎn)開發(fā)項目用地上均可見“臨時停車場”身影,圍墻、路錐成為“標(biāo)配”,這類停車場大多為手寫計時收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亦有不同。

“停車場是臨時的,說不定哪天就要開發(fā)了,只能辦每月350元的出入證,不辦理年證?！蔽洳齾^(qū)體育館路附近一家停車場收費(fèi)員說。

不過,雖說是臨時,這家停車場和多數(shù)“臨時”停車場類似,已臨時運(yùn)營3年之久,所占地塊動工開發(fā)時間亦遙遙無期。

圈地收停車費(fèi)主體成謎

在天津路與鄱陽街交叉路口的臨時停車場大門上,一份由“青島路指揮部”張貼的通知稱:天津路臨時停車場今日起,暫時停止使用。落款時間為2016年9月12日。

不過,《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),停車生意并未受此“通知”影響。

公開資料顯示,該項目地處“江岸區(qū)青島路片ABCD地塊”,原為武漢市土地整理儲備中心江岸區(qū)分中心所屬儲備用地。2009年7月,江岸區(qū)土地整理儲備中心辦理了拆遷許可證(武國土房拆許字(2009)第44號),由武漢岸房動遷有限公司代辦實(shí)施動遷。

附近商家說,拆遷不久,陸續(xù)有人將幾個地塊改造成停車場收費(fèi)；由于周邊道路禁停,停車場生意一直不錯,但不清楚所屬者究竟是誰。

2015年5月,武漢市國土資源和規(guī)劃局決定以掛牌方式出讓8宗地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán),“江岸區(qū)青島路片ABCD地塊”位列其中(地塊編號P(2015)049號)。當(dāng)年6月30日,廣東珠海華浩置業(yè)發(fā)展有限公司以15.8億元拿下該地塊,一度刷新武漢單價新“地王”記錄。

該地塊所屬“華發(fā)青島路項目”,由武漢華發(fā)置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)。今年8月底,華發(fā)青島路項目樓盤名稱征集活動正式啟動,青島路片舊城改造項目經(jīng)過一年多醞釀期后開始步入正軌。

9月18日下午,武漢華發(fā)置業(yè)有限公司工作人員經(jīng)核實(shí)后回復(fù)記者,該地塊處的臨時停車場與公司無關(guān),該公司目前還沒有人員在青島路項目,不了解情況。

“這個項目一開始說是給我們,但是后來一直沒給,我們沒參與,不是蠻清楚?！蔽錆h岸房動遷有限公司工作人員也表示。

在江岸區(qū)勝利街61號附近的臨時停車場,一名車主提供的停車定額發(fā)票顯示,發(fā)票使用單位為“武漢潔之烽物業(yè)管理有限公司玖勝管理處”。

《法制日報》記者查詢工商資料,并未找到前述公司有關(guān)信息。湖北省國家稅務(wù)局官網(wǎng)信息查詢則顯示發(fā)票領(lǐng)用單位為“武漢盛世威龍安防有限公司”,兩者信息不一致。

連日來,記者走訪發(fā)現(xiàn),武漢中心城區(qū)上述臨時停車場提供的收費(fèi)發(fā)票,涵蓋了餐飲、商貿(mào)、物業(yè)等多個行業(yè)單位。面對詢問,收費(fèi)人員大多只表示系“私人停車場”,不愿透露收費(fèi)業(yè)主單位。

“廢地利用”成停車場托辭

“土地閑著也是閑著,建停車場收費(fèi),實(shí)則‘廢地利用’?！?/p>

采訪過程中,武漢多個政府部門及有關(guān)單位人員,均向記者表達(dá)了相似觀點(diǎn)。

根據(jù)武漢市國土資源和規(guī)劃局武昌分局資料,位于武昌區(qū)體育館路附近臨時停車場所在地,于2013年拆遷之后進(jìn)行了掛牌出讓。

“那塊地(武昌區(qū)體育館路無名停車場所在地塊)可以說是‘廢地利用’,原來是準(zhǔn)備做建設(shè)用地的,后來因故沒開發(fā)就用作了停車場,反而緩解了周邊停車難的問題?！蔽洳齾^(qū)物價局一名工作人員也表示。

“開發(fā)商一般也不會讓地塊閑置很多年,土地閑置過久會有相關(guān)部門對其進(jìn)行處罰,但在此之前,開發(fā)商可以將其用作臨時停車場,因為不涉及建構(gòu)筑物,規(guī)劃局不需要進(jìn)行審批?！蔽錆h市國土資源和規(guī)劃局交通市政處工作人員表示。

這名工作人員告訴記者,將閑置土地利用起來建臨時停車場,可有效緩解周邊停車需求,只要做好相應(yīng)管理問題,不對周邊居民造成太大影響、不污染周邊環(huán)境等,“一般來說政府不會反對”。

在武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉看來,現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,將部分土地合理利用作為臨時停車場可在一定程度上緩解停車難題,但其并非土地長期閑置的理由；開發(fā)商因市場不景氣選擇“囤地”“曬地”以及缺少資金、拆遷工作難等,都有可能導(dǎo)致土地長期閑置。

閑置土地處置規(guī)定空轉(zhuǎn)

按照我國《閑置土地處置辦法》,土地未動工開發(fā)滿一年的,由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；未動工開發(fā)滿兩年的,由市、縣國土資源主管部門按規(guī)定報批后,向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

“短期內(nèi)用作臨時停車場可以有效緩解周邊的停車問題,應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)去做,但若是做了三五年還在做,還沒有開發(fā),這就不僅是開發(fā)商的問題了,政府部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)依法將其收回?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授戴盛儀說。

戴盛儀認(rèn)為,開發(fā)商高價取得土地后,只要不超過規(guī)定年限,有權(quán)將其用作臨時停車場,收取一定費(fèi)用以避免土地閑置；停車收費(fèi)價格問題,則應(yīng)通過市場機(jī)制解決。車主在停車前具有一般注意義務(wù),若是認(rèn)為價格不合理可以與收費(fèi)方協(xié)商,停車收費(fèi)過程中發(fā)生糾紛也可通過法律途徑解決。

在孫晉看來,地方政府對于閑置土地方面的監(jiān)管常處于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀態(tài),盡管規(guī)定兩年之內(nèi)不開發(fā)就將土地收回,但現(xiàn)實(shí)中這樣的情況極其少見；若是簡單的強(qiáng)制收回土地,開發(fā)商受損,也會對地方發(fā)展造成影響,因而地方政府也不愿進(jìn)行處置。

“規(guī)定太嚴(yán)厲看起來好像有威懾力,但是沒有可操作性的話,反倒沒有威懾力了?！睂O晉說,有關(guān)閑置土地的處理及監(jiān)管,應(yīng)由各地依據(jù)其實(shí)際情況制定規(guī)定,如明確開發(fā)商將土地閑置多長時間會面臨什么樣的處罰,相關(guān)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé),循序漸進(jìn)解決土地閑置問題。