在徹查“騙補(bǔ)”和補(bǔ)貼“退坡”的同時(shí)，為繼續(xù)推動(dòng)新能源車發(fā)展，一項(xiàng)新的積分制度開始征求意見，其核心內(nèi)容是每家車企的“平均油耗積分”與“新能源汽車積分”將并行管理，并允許有條件抵償（即以新能源車正積分來抵償平均油耗負(fù)積分）。

昨日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”），意見上報(bào)截止期為10 月20日。這正是工信部高層此前所透露的重要政策方向，即“建立企業(yè)平均油耗積分與新能源車積分相掛鉤的制度，逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快新能源車的 生產(chǎn)和推廣”，來調(diào)整和完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也曾表示，通過積分交易（和抵償）機(jī)制，可借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投到產(chǎn) 品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，根治部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為。

對(duì)于征求意見稿，國內(nèi)動(dòng)力電池龍頭企業(yè)國軒高科的董事方建華表示，此舉意味著政府對(duì)新能源車的扶持思路正從財(cái)政補(bǔ)貼為主，轉(zhuǎn)向財(cái)政補(bǔ)貼與市場(chǎng)調(diào)節(jié)合力推進(jìn)，最終則將通過市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，推動(dòng)國內(nèi)新能源車產(chǎn)業(yè)擺脫低端化，加大技術(shù)創(chuàng)新。

乘用車管理“兩目標(biāo)”

按照征求意見稿，工信部將對(duì)境內(nèi)銷售的乘用車、新能源乘用車進(jìn)行兩個(gè)項(xiàng)目的考核，即乘用車企業(yè)的平均油耗及新能源車生產(chǎn)情況。這里的“乘用車” 包括傳統(tǒng)能源乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）以及新能源乘用車。而新能源乘用車則指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括插電式 混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)乘用車和燃料電池乘用車。

工信部解釋稱，將就上述兩項(xiàng)積分建立信息平臺(tái)，推動(dòng)車企利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積分交易。例如，企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)或進(jìn)口新能源乘用車的，將產(chǎn)生一定的新能 源車積分；對(duì)境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于五萬輛的車企，將就新能源車積分設(shè)定年度比例要求。另一方面，對(duì)于企業(yè)平均油耗積分，若（其產(chǎn)品的）實(shí) 際平均油耗值低于達(dá)標(biāo)值，即產(chǎn)生正積分，高于達(dá)標(biāo)值則產(chǎn)生負(fù)積分。

平均油耗積分為負(fù)的車企將受到懲罰。征求意見稿明確，對(duì)油耗負(fù)積分未抵償（后達(dá)標(biāo)的）企業(yè)，暫停受理其綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999 車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)，暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)，直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的油耗正積分可以平衡其未抵償?shù)挠秃呢?fù)積 分。同時(shí)，對(duì)新能源車負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，暫停其部分高油耗車型的生產(chǎn)。

顯然，一旦企業(yè)因此停產(chǎn)，其經(jīng)營將受到重大影響。而令不少企業(yè)為難的是，單純發(fā)展傳統(tǒng)汽車，已無法達(dá)到2020年國家第四階段燃油限值標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)兩年政策緩沖期

對(duì)一些真正看好新能源車的企業(yè)而說，積分新政給出了兩年的緩沖期。征求意見稿指出：“2016和2017年度，對(duì)新能源車積分比例不做考核；2018至2020年，新能源車積分的比例要求分別為8%、10%、12%；2020年以后的比例要求另行制定。”

短期內(nèi)，政策尚不會(huì)全行業(yè)執(zhí)行，且主要先針對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)，即境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的車企。對(duì)中小型企業(yè)，征求意見稿明確： “小規(guī)模乘用車企業(yè)需向工信部提交燃料消耗量改善計(jì)劃報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用情況及計(jì)劃、燃料消耗量年度下降目標(biāo)等?！?/p>

更重要的是，即使到2018年平均油耗積分仍為負(fù)的企業(yè)，也可通過受讓、購買、結(jié)轉(zhuǎn)正積分等方式抵償歸零，避免停產(chǎn)。具體來看，根據(jù)征求意見 稿，油耗負(fù)積分的抵償歸零方式包括：使用本企業(yè)（從上一年）結(jié)轉(zhuǎn)的油耗正積分；使用本企業(yè)的新能源車正積分；使用受讓獲得的油耗正積分；向其他企業(yè)購買新 能源車正積分等。對(duì)于新能源車負(fù)積分，則可通過向其他企業(yè)購買新能源車正積分來抵償歸零。

而對(duì)于企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)上年（油耗）正積分余額，征求意見稿還設(shè)置了一定的門檻：“2013至2015核算年度，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值低于百 公里6.9升的國家目標(biāo)值的，其正積分在有效期內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度按上一年度的80%計(jì)算。計(jì)算正積分時(shí)，企業(yè)目標(biāo)值以2015年國家目標(biāo)值和企業(yè)目 標(biāo)值中較小者為準(zhǔn)。”