北、上、廣、深四個(gè)一線(xiàn)城市拉開(kāi)地方政府網(wǎng)約車(chē)政策序幕以來(lái)，目前已有30多個(gè)地級(jí)市主管部門(mén)開(kāi)始征求當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車(chē)政策意見(jiàn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)17個(gè)地方網(wǎng)約車(chē)政策發(fā)現(xiàn)，在“戶(hù)籍、車(chē)牌、車(chē)型”三個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻限制中，均或多或少予以了規(guī)制。專(zhuān)家指出，一些城市的網(wǎng)約車(chē)新規(guī)與控制人口規(guī)模沒(méi)有任何關(guān)系，而是為了維護(hù)出租車(chē)公司的既得利益。

10月8日，北、上、廣、深四個(gè)一線(xiàn)城市拉開(kāi)地方政府網(wǎng)約車(chē)政策序幕以來(lái)，目前已有30多個(gè)地級(jí)市主管部門(mén)開(kāi)始征求當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車(chē)政策意見(jiàn)。 不完全統(tǒng)計(jì)17個(gè)地方網(wǎng)約車(chē)政策發(fā)現(xiàn)，在“戶(hù)籍、車(chē)牌、車(chē)型”三個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻限制中，均或多或少予以了規(guī)制。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)卣鐣?huì)管理政策相關(guān)，也與如何理解網(wǎng)約車(chē)“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”的定位有關(guān)。 “一些城市的網(wǎng)約車(chē)新規(guī)與控制人口規(guī)模沒(méi)有關(guān)系，是為了維護(hù)出租車(chē)公司的既得利益?！痹?0月17日北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉行的研討會(huì)上，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)朱恒鵬說(shuō)。 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹認(rèn)為，在既定的歷史條件下，各個(gè)地區(qū)形成了不同的交通運(yùn)輸模式，這些服務(wù)體系的形成與其歷史、文化、地域、地理、地貌等因素渾然一體，政策制定不能不考慮這些因素。 哪些城市限制戶(hù)籍？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理了北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、重慶、成都、東莞、寧波、武漢、南京、十堰、惠州、合肥、嘉興、青島共17個(gè)城市的網(wǎng)約車(chē)政策（個(gè)別城市已結(jié)束征求意見(jiàn)）。 只有北京、上海、天津3個(gè)城市嚴(yán)格限制必須擁有本市戶(hù)籍才能成為網(wǎng)約車(chē)駕駛員，只有廣州、重慶、東莞、十堰、惠州5個(gè)城市對(duì)戶(hù)籍或居住地完全沒(méi)有規(guī)定，其余超過(guò)半數(shù)的城市則限制本地戶(hù)籍或居住證。

值得注意的是，納入統(tǒng)計(jì)的4個(gè)珠三角城市中，3個(gè)城市對(duì)外來(lái)人員放開(kāi)，這與深圳市的嚴(yán)格限制形成鮮明對(duì)比。吊詭的是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租小汽車(chē)管理?xiàng)l例》早已允許非深圳常住戶(hù)籍人員駕駛出租車(chē)，且深圳市最早的出租車(chē)駕駛員大多數(shù)為外地戶(hù)籍人員。 與珠三角地區(qū)相反，民營(yíng)企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員集聚的江、浙地區(qū)卻較為嚴(yán)格地限制了駕駛員身份，即要么為本地戶(hù)籍，要么持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C。此外，寧波市要求“取得《浙江省居住證》6個(gè)月以上”，嘉興市還額外規(guī)定“本市社保在繳且已連續(xù)繳納兩年以上”。

除了廣州、重慶，其余15個(gè)城市均要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛為當(dāng)?shù)靥?hào)牌或在當(dāng)?shù)刈?cè)登記。 無(wú)一例外的，17個(gè)城市全部規(guī)定了相較于出租車(chē)“高端化”的網(wǎng)約車(chē)車(chē)型要求，其主要指標(biāo)為軸距和排量。 “我感覺(jué)（這么多城市）同步（出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)政策）不奇怪，肯定是中央部門(mén)推動(dòng)的。不然為什么那么多城市都規(guī)定車(chē)輛軸距2700毫米以上？”朱恒鵬說(shuō)。 “什么叫差異化經(jīng)營(yíng)、高品質(zhì)出行？

不是說(shuō)你坐奔馳、奧迪就是高品質(zhì)出行，高品質(zhì)出行可以包括車(chē)內(nèi)很清潔、很干凈，服務(wù)很到位也是高品質(zhì)。”在10月17日北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉行的研討會(huì)上，上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡說(shuō)。 網(wǎng)約車(chē)加劇堵車(chē)？ “一些城市的網(wǎng)約車(chē)新規(guī)與控制人口規(guī)模沒(méi)有任何關(guān)系，是為了維護(hù)出租車(chē)公司的既得利益。”朱恒鵬說(shuō)。

上述17個(gè)城市中，出租車(chē)“份兒錢(qián)”標(biāo)準(zhǔn)、萬(wàn)人出租車(chē)擁有量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)可以佐證上述觀點(diǎn)。也就是說(shuō)，不管是出租車(chē)公司收取“份兒錢(qián)”最高的重慶市（11044元），還是已經(jīng)取消“份兒錢(qián)”的南京市；一線(xiàn)城市中，不管是出租車(chē)萬(wàn)人擁有量最高的北京市（30.71輛），還是最低的杭州市（10.99輛），都規(guī)定了嚴(yán)格的網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻。 但一個(gè)城市的交通模式并非只是巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)此消彼長(zhǎng)、公共交通與出租車(chē)主次鮮明的簡(jiǎn)單關(guān)系。

大城市中，緩解交通擁堵被認(rèn)為是限制網(wǎng)約車(chē)的重要原因。《2015年北京交通發(fā)展年報(bào)》顯示，北京市2014年小汽車(chē)出行量為899萬(wàn)人次/日，而當(dāng)年北京市私人機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)449.9萬(wàn)輛，即每輛私人小汽車(chē)日出行2.14人次。 “分享經(jīng)濟(jì)下，假設(shè)每天小汽車(chē)都多帶一個(gè)人，這意味著相同的車(chē)輛卻多帶動(dòng)了1600多萬(wàn)人次出行。”傅蔚岡說(shuō)，“而今年7月北京76個(gè)地鐵站早高峰要限流，意味著北京有20%以上的地鐵站是擁堵的。” 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹提出了“城市交通模式”概念，以修正“城市公共交通體系”和“城市綜合運(yùn)輸體系”這兩個(gè)概念。

這并非一個(gè)理想狀態(tài)下的交通模式，而是各個(gè)地區(qū)在既定的歷史條件下形成的、目前正在運(yùn)行的交通運(yùn)輸模式。 他介紹說(shuō)，有的中西部地區(qū)和中小城市出租汽車(chē)遭受的沖擊根本不是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”，而是來(lái)自城市的交通擁堵、黑車(chē)、三輪車(chē)和黑摩托車(chē)。甚至于一些地區(qū)的網(wǎng)約車(chē)也發(fā)展不起來(lái)，貴州某市就是因?yàn)槎萝?chē)網(wǎng)約車(chē)不能保證按時(shí)到達(dá)而逐步被淘汰。

上述17個(gè)城市中，十堰市規(guī)定了最寬松的網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻，無(wú)戶(hù)籍、車(chē)牌和軸距、排量限制，僅要求車(chē)輛的購(gòu)置價(jià)格不低于主流巡游出租車(chē)購(gòu)置價(jià)格的1.5倍。但當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)對(duì)出租車(chē)的沖擊卻非常明顯，以至于幾個(gè)月前有的出租車(chē)公司開(kāi)始發(fā)放每車(chē)每月1100元臨時(shí)性補(bǔ)貼。 公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，十堰市兩個(gè)區(qū)常住人口約80萬(wàn)，有8家出租車(chē)公司共800輛出租車(chē)。

現(xiàn)在，網(wǎng)約車(chē)合法化已經(jīng)開(kāi)始倒逼出租車(chē)改革，十堰市8家出租車(chē)公司研發(fā)的統(tǒng)一打車(chē)平臺(tái)軟件，預(yù)計(jì)10月可上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)。 “現(xiàn)在說(shuō)傳統(tǒng)出租車(chē)將退出交通市場(chǎng)還為時(shí)尚早，但在互聯(lián)網(wǎng)條件下進(jìn)行變革、改進(jìn)卻是必然。”丁元竹告訴記者。 “一個(gè)城市的交通模式取決于它的地理?xiàng)l件、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，不同的城市影響其交通的要素也不同?！倍≡裾f(shuō)，“地方政府在做決策時(shí)，一定是考慮了現(xiàn)有公共交通的運(yùn)量、出租車(chē)的數(shù)量、居民的出行方式、路況狀況等因素?！?/p>