4月19日，習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會。這是公開報道中，擔任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平第二次主持召開有關(guān)工作會議。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）發(fā)現(xiàn)，包括中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組在內(nèi)的一些“小組”，無論從牽頭人還是組成部委來看真的一點都不“小”，而且，這些小組決定的都是國家大事。

根據(jù)公開消息梳理，目前由習(xí)近平親自掛帥擔任組長的中央“小組”至少有4個，分別是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，前三者的成員已經(jīng)在《新聞聯(lián)播》的畫面中得以披露，這三個小組至少囊括了30個中央部門、國務(wù)院組成部門和直屬機構(gòu)。

　　深改、財經(jīng)、網(wǎng)信三小組涉及部門至少30個

目前，見諸媒體的各類中央領(lǐng)導(dǎo)小組至少有22個，這其中既有早年成立的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等比較“專業(yè)化”的小組，也有近年新成立的“綜合性”的小組。

2013年底十八屆三中全會之后，中央新設(shè)立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，他們與早年即成立的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，都由習(xí)近平親自掛帥，擔任組長。

在習(xí)近平擔任組長的四個小組中，中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員目前尚未披露。從另外三個習(xí)近平擔任組長的小組來看，它們的成員都比較多，來自全國人大常委會、最高人民檢察院、最高人民法院，以及至少30個中央各部門、國務(wù)院、國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)，具有高度的協(xié)調(diào)性，其中中央深改組成員來自至少21個國務(wù)院和中央部門。

“十八大”后，新設(shè)立的小組還有中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長由劉云山擔任，目前尚未有公開消息披露其他兩個小組的組長。

深改組成員涉及單位最多 成員來自21個部委

2013年12月成立的中央深改組包含的成員最多，他們來自至少21個部委，另外成員還有兩位全國人大副委員長、兩位全國政協(xié)副主席，以及最高人民法院院長和和最高人民檢察院檢察長。

據(jù)統(tǒng)計，到今年1月，中央深改組平均每個月召開一次會議，20次會議共審議文件109份，主要分布在6個領(lǐng)域——經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革，以上6領(lǐng)域在深改組中分別有不同的專項小組負責(zé)，覆蓋了國家工作的方方面面，自然涉及諸多部門。

值得注意的是，20次中央深改會議，中央深改組通過的文件中四分之一涉及司法改革。司法改革牽涉到中央政法委、最高檢、最高法、公安部，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)均為深改組成員。

通過某一次的深改組會議，我們也可以看出不同的機構(gòu)、部委如何在其中承擔工作。比如在第二十一次會議上，全國人大常委會法工委做了關(guān)于立法主動適應(yīng)改革需要推進落實的情況匯報，科技部則是進行了關(guān)于深化科技體制改革推進落實情況匯報。另外，黨的紀律檢查體制改革專項小組匯報了關(guān)于黨的紀律檢查體制改革推進落實情況，這一小組的組長由中紀委副書記趙洪祝擔任，副組長是監(jiān)察部副部長黃樹賢。

深改組涉及的部委還包括商務(wù)部、衛(wèi)計委、國資委等。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組與深改組是改革“雙引擎”

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友曾發(fā)文指出，過去中國的改革是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為主的“單引擎”，現(xiàn)在深改組為主、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為輔的“雙引擎”改革領(lǐng)導(dǎo)機制愈發(fā)成熟。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，環(huán)保部既在深改組中，也在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)。環(huán)保部是生態(tài)文明體制改革的重要單位，比如在十四次深改會議中，通過了5個文件，4個涉及環(huán)保。

在深改組中，涉及環(huán)保的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責(zé)人為國家發(fā)改委主任徐紹史和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴。2014年3月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民接受《人民日報》記者采訪，詳解這一專項小組的定位、改革策略，以及當年經(jīng)濟和生態(tài)方面的改革任務(wù)。這也說明，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在這項工作中也扮演著極其重要角色。

交通部、住建部、國土資源部、水利部的部長也是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。住建部和國土資源部則在房地產(chǎn)去庫存、新型城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在第九次會議時，習(xí)近平聽取了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的一系列重大事項，其中包括新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；第十一次會議上，習(xí)近平十八大后首次對房地產(chǎn)去庫存作出表態(tài)。

專家視點

從“小組”向“大組”的整合型方向發(fā)展

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院講師周望在研究中指出，到十八屆三中全會以前，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)小組體系已經(jīng)基本穩(wěn)定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財政經(jīng)濟、外事統(tǒng)戰(zhàn)、黨建黨務(wù)這6大門類構(gòu)成。過去的中央領(lǐng)導(dǎo)小組雖被外界視為“位高權(quán)重”，但仍然存在著決策權(quán)分割和重疊的問題。

周望認為，現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)小組的運作思路，較之過去有了較大的變化。中央領(lǐng)導(dǎo)小組開始從“小組”向著“大組”的整合型方向發(fā)展，這有助于更好地做好戰(zhàn)略安排、統(tǒng)籌資源等“頂層設(shè)計”的工作。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，領(lǐng)導(dǎo)小組是一種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。在國家行政學(xué)院教授竹立家則認為，領(lǐng)導(dǎo)小組的首要職能是“決策”，因而組長和副組長通常由層級較高的領(lǐng)導(dǎo)擔任。

多知道點

他們?yōu)楹螕尉W(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成員？

繼2014年第一次會議召開后，近期再次引起廣泛關(guān)注的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組至少涉及14個部門，其中工信部、公安部、中央政法委等部門的工作與信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全直接相關(guān)。

外交部部長王毅既是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，也是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。在2014年6月，外交部曾舉辦信息與網(wǎng)絡(luò)安全問題國際研討會，副部長李保東在發(fā)言中表示，信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題是當前國際議程中的熱點問題，具有很強的戰(zhàn)略性、前沿性和綜合性。由此看來，外交部長確實應(yīng)當成為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。

教育部長袁貴仁則同時是中央深改組和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。政知君在網(wǎng)信辦官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了教育部教育信息化工作要點，這可能是其參與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的原因之一。

在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次在新聞聯(lián)播出現(xiàn)時，時任文化部部長蔡武和廣電總局局長蔡赴朝也在畫面中出現(xiàn)，說明這兩家單位也參與到了這一小組當中。文化部曾公布網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單、查處多家違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺，廣電總局最近勒令papi醬的節(jié)目整改。這兩個部門負責(zé)“凈化”網(wǎng)上文化產(chǎn)品的工作，或許是他們成為“小組”參與者的原因。

哪些領(lǐng)導(dǎo)參加“小組”最多？

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的全部成員，發(fā)現(xiàn)有幾位領(lǐng)導(dǎo)特別忙，同時是這三個小組的成員，他們是——國務(wù)院副總理馬凱、中央政策研究室主任王滬寧、國家發(fā)改委主任徐紹史、中國人民銀行行長周小川、科技部部長王志剛、財政部部長樓繼偉和工信部部長苗圩。

從馬凱的工作日程來看，他分管工業(yè)、交通、金融等領(lǐng)域，其工作與這三個小組多有交集。

中央政策研究室主任王滬寧同時擔任深改組秘書長兼深改辦主任。中共中央政策研究室原副主任施芝鴻在2014年3月曾對政知君表示，深改組辦公室已確定設(shè)在中央政策研究室。目前并沒有消息披露王滬寧在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中擔任什么角色，不過作為中國的“首席智囊”——中央政策研究室主任，他參與這一由習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)的小組并不意外。