【自2001年9·11事件之后，整個(gè)世界便被美國拉入了一場曠日持久的反恐戰(zhàn)爭中。15年過去了，世界似乎走入了反恐戰(zhàn)爭的怪圈：恐怖組織越反越多，發(fā)動(dòng)的恐怖活動(dòng)一次比一次慘烈，人們對(duì)恐怖組織也越來越畏懼。也許從一開始，這場由美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭就是錯(cuò)的？本文作者法伊特·賽爾克從國家權(quán)力的角度解釋了為何以國家名義發(fā)動(dòng)的反恐活動(dòng)收效甚微，對(duì)待恐怖分子靠的不僅僅是武力，還需要依賴警方和法院開展的防止犯罪的斗爭。這些解讀也許能為讀者提供新的視角。】

眾所周知，9·11恐怖襲擊事件之后，美國總統(tǒng)喬治·W·布什號(hào)召發(fā)起了“反恐戰(zhàn)爭”。自此之后，一再聽到有人像他一樣把反恐喻為戰(zhàn)爭。此番面對(duì)布魯塞爾和巴黎的恐怖襲擊，人們又一次采用了這種說法。例如法國總理馬努埃爾·瓦爾斯在比利時(shí)恐襲發(fā)生后斷言：“我們已處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。”

在筆者看來，這種提法頗具誤導(dǎo)性，因?yàn)橐话阍趹?zhàn)爭中會(huì)采取軍事行動(dòng)，而這種提法中的國際恐怖主義并沒有運(yùn)用相應(yīng)的戰(zhàn)爭策略。盡管有時(shí)候恐怖主義是戰(zhàn)爭中會(huì)運(yùn)用的一種手段，盡管很多極端伊斯蘭教襲擊者都與發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的所謂“伊斯蘭國”有聯(lián)系，并以他們的名義進(jìn)行恐怖主義襲擊，但是這些由團(tuán)伙、網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人發(fā)動(dòng)的恐怖主義襲擊并沒有軍事組織和根據(jù)地作為支撐，它們?cè)谖鞣絿抑幸鹂只藕兔襟w的關(guān)注，卻同擁有根據(jù)地的軍事單位發(fā)動(dòng)的襲擊有著本質(zhì)的區(qū)別。

在戰(zhàn)爭中使用暴力從本質(zhì)上講具有工具性功能，其目的在于造成人員傷亡——不只是敵對(duì)方的人員傷亡，往往還包括平民。戰(zhàn)爭中暴力活動(dòng)的組織和實(shí)施都由軍隊(duì)來完成，以此來消滅和削弱敵對(duì)勢力、動(dòng)搖他們的軍心并戰(zhàn)勝他們，最終目的在于取得勝利，結(jié)束戰(zhàn)爭（還有一種情況，例如像游擊戰(zhàn)這種形式，目標(biāo)是至少不會(huì)輸?shù)魬?zhàn)斗）。

而非國家性質(zhì)的團(tuán)伙、網(wǎng)絡(luò)或個(gè)人實(shí)施的恐怖主義襲擊雖然目的也是造成傷亡，但是本質(zhì)上發(fā)揮的是一種交際符號(hào)性的功能。它們針對(duì)的群體是公眾，目的在于傳遞信息，向潛在的支持者展現(xiàn)自己的實(shí)力，給被襲國家的人民帶來恐懼、慌亂和不安全感。

有時(shí)這類恐怖主義手段可以作為戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備?？赡軐?duì)于一些極端伊斯蘭教恐怖分子來說恐怖襲擊也是一個(gè)長期的目標(biāo)。他們企圖將敘利亞、伊拉克以及其他國家發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)擴(kuò)散向全世界。筆者認(rèn)為，如果將恐怖分子的襲擊列為戰(zhàn)爭行動(dòng)的話，便是在向他們及其潛在的支持者表示，他們的目的已經(jīng)達(dá)到了。

極端伊斯蘭教恐怖分子的短期目標(biāo)在于，防止和削弱非穆斯林國家在穆斯林地區(qū)的軍事干預(yù)和政治影響。同時(shí)，他們襲擊漫畫家、諷刺作家、音樂俱樂部的觀眾以及機(jī)場和火車站的旅客，意在向整個(gè)西方的生活方式宣戰(zhàn)。想要應(yīng)對(duì)這一宣戰(zhàn)，靠軍事手段是完全不行的。

恐怖主義同一般的犯罪行為也不一樣。同犯罪行為作斗爭，只靠警察、法院這些法治國家的司法代表就夠了；而恐怖主義，就像政治學(xué)者赫爾弗里德·明克勒（Herfried Münkler）強(qiáng)調(diào)的那樣，屬于“第三類”。同普通的犯罪行為相比，恐怖主義具有政治訴求，由始至終是為了爭取合法性。因?yàn)榭植婪肿右笞约撼蔀楹戏ㄕy(tǒng)的反抗力量，同時(shí)他們向保證一個(gè)國家合法性的核心功能——保障安全的功能——發(fā)起挑戰(zhàn)。

西方思想史上關(guān)于世俗國家權(quán)力機(jī)關(guān)的合法化理論始于托馬斯· 霍布斯，其根本觀點(diǎn)是，國家履行保護(hù)臣民的義務(wù)而臣民順從國家的意志，此為合理。也就是說，一個(gè)國家只有有能力保護(hù)它的人民、保障人民的安全，才是合法的。當(dāng)然需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所說的安全不是深牢大獄里的那種安全，而是能夠保障平民生活的安全。

平民生活包括兩個(gè)方面：一方面是私人生活，筆者指的是美國《獨(dú)立宣言》中提到的享有“生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”，即能夠安全、自由地追求個(gè)人的目的和目標(biāo)，按自己的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人的幸福；另一個(gè)方面是公眾生活，即美國《憲法》前言中的著名短語“我們?nèi)嗣瘛彼磉_(dá)的含義，與個(gè)體公民的私人生活相比，這里的公眾生活所指的是公民的整體，所有公民在公眾生活中管理公民共同的事務(wù)。國家的職責(zé)在于保障公民生活的這兩個(gè)方面，如果無法實(shí)現(xiàn)便喪失了合法性。

極端伊斯蘭教的非國家性團(tuán)伙實(shí)行的恐怖主義便針對(duì)平民生活的這兩個(gè)方面。他們對(duì)平民、官員或者重要的基礎(chǔ)設(shè)施展開恐怖主義襲擊，利用這些不可預(yù)見的襲擊引起媒體廣泛的回應(yīng)、造成不安全的氣氛。另一個(gè)目標(biāo)是以此刺激遇襲國政府采取過激的應(yīng)對(duì)、報(bào)復(fù)和監(jiān)控措施。他們的算盤是：通過恐怖襲擊及其后續(xù)反應(yīng)壯大支持恐怖分子的隊(duì)伍；另外，利用官方采取的更嚴(yán)厲的監(jiān)控和報(bào)復(fù)措施來煽動(dòng)人民對(duì)政府的不信任，損害政府的合法性，從而達(dá)到荼毒公眾及私人生活的目的。因?yàn)檎訌?qiáng)監(jiān)控、采取報(bào)復(fù)措施、提升防恐力度可能會(huì)將發(fā)生恐怖襲擊的可能性降到最低，但是卻不能完全避免襲擊的發(fā)生。政府越是像監(jiān)控政府的方向發(fā)展，甚至自己變成令本國和他國人民生畏的恐怖政府，越是廣泛地追捕和刑訊，國家權(quán)力機(jī)關(guān)不受控制，它造成的恐怖氣氛越多地干擾公共和私人生活，國家便會(huì)喪失更多的合法性。

如果從個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估的角度來分析恐怖主義襲擊，其實(shí)它并沒有特別的危險(xiǎn)。對(duì)于大多數(shù)人來說，遭受恐怖主義襲擊的可能性可能比出交通事故、遭遇醫(yī)療事故和去飯店感染細(xì)菌身亡的可能性還要低。但是單純從發(fā)生幾率的角度來分析恐怖主義襲擊并無意義，因?yàn)榭植乐髁x襲擊并不是針對(duì)某些人具體地展開，他們真正的目的是影響那些未被襲擊、卻能旁觀到這一切的人們。

我們到底能做什么？某些情況下可以同恐怖分子談判，但前提是他們有可以談的目標(biāo)。談判并不適用于極端伊斯蘭教恐怖主義，因?yàn)殛P(guān)于他們想要的那種“全球圣戰(zhàn)”完全沒有談判的余地。然而針對(duì)恐怖主義出現(xiàn)的源頭卻可以采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。一方面，恐怖主義源于動(dòng)蕩、危險(xiǎn)、沖突不斷的以穆斯林為主要人口的地區(qū)。以美國為首的西方國家的干預(yù)多多少少造成了這樣的局面。轉(zhuǎn)而采取克制的、避免直接干預(yù)和沖突的外交政策可能會(huì)減少伊斯蘭原教旨主義分子的恐怖襲擊，這樣他們會(huì)失去鼓動(dòng)性宣傳的一項(xiàng)根本內(nèi)容，即指責(zé)西方國家的干預(yù)政策和有時(shí)被稱為新殖民主義的外交政策。

極端伊斯蘭教恐怖主義的另一個(gè)源頭是在某種程度上失敗了的融合政策，主要反映在那些被邊緣化的移民子女和少數(shù)民族人群，他們參與公民生活的程度非常有限?？植乐髁x也正是從這群人中尋找潛在的支持者。我們也可以把極端伊斯蘭教恐怖主義看成一種有針對(duì)性的、跨國的去融合政策，他們的目的在于強(qiáng)化和利用西方國家中主流社會(huì)與潛在的恐怖分子階層之間的隔閡。只有拒絕或敵視移民國政治文化的群體或階層存在，他們的這個(gè)目的才能實(shí)現(xiàn)。很難講我們對(duì)此應(yīng)該采取什么樣的措施。以法國為代表，一味地頌揚(yáng)“本國的價(jià)值”成效并不明顯，因?yàn)檫@些價(jià)值對(duì)于真正的、潛在的恐怖主義支持者來說一文不值?？赡芩麄兛瓷先ノ幕潭炔⒉桓撸撬麄兛隙ú蝗睂?duì)“西方價(jià)值”的了解。

事實(shí)上極端伊斯蘭教恐怖分子中不乏受過正式的高等教育的人，他們擁有大學(xué)文憑，而且明顯工科專業(yè)比較多。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景來看，他們中不少人出身中產(chǎn)階級(jí)，也有些人出身于文化水平較低的弱勢階層，甚至是有輕微犯罪背景的家庭。社會(huì)經(jīng)濟(jì)出身如此不同，他們主要靠兩點(diǎn)聚集在一起，第一是極端伊斯蘭教的意識(shí)形態(tài)，另外他們都自認(rèn)為屬于共同的被凌辱而有理由使用暴力的群體。恰恰這一點(diǎn)是采取防恐措施的突破口，應(yīng)該防止這種敵對(duì)的團(tuán)體產(chǎn)生，主要應(yīng)該從社會(huì)政策方面著手。一個(gè)社會(huì)應(yīng)該具有開放的發(fā)展路徑和社會(huì)流動(dòng)性，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和教育公平，應(yīng)該防止空間上形成隔離區(qū)域，應(yīng)該為所有人實(shí)現(xiàn)自己的人生規(guī)劃提供可能性。只有這樣，才能讓信誓旦旦要實(shí)現(xiàn)的自由、平等、團(tuán)結(jié)等“價(jià)值”不只成為少數(shù)人的特權(quán)。簡言之：同恐怖主義作斗爭不能只靠強(qiáng)調(diào)遇襲國家的“價(jià)值觀”、強(qiáng)調(diào)遭到恐怖主義攻擊的社會(huì)生活方式，而應(yīng)該令人信服地展示這些價(jià)值觀和生活方式的正當(dāng)性，提高它們的合法性。普通公民的生活方式也應(yīng)當(dāng)向本國的少數(shù)群體開放。

本國公民也應(yīng)該自信地延續(xù)自己的生活方式，保護(hù)它不受到外敵的侵害。因此，除了要擺出姿態(tài)不會(huì)屈從于恐怖勢力的魅惑以外，還應(yīng)當(dāng)采取區(qū)域內(nèi)相互協(xié)調(diào)的安全政策，針對(duì)極端伊斯蘭教恐怖主義勢力采取相應(yīng)的抵制和防護(hù)措施。目前歐洲正在討論加強(qiáng)國與國之間數(shù)據(jù)交換的政策。如果真的在整個(gè)歐洲利用電腦數(shù)據(jù)大規(guī)模追捕疑犯會(huì)導(dǎo)致無辜的人也被納入政府調(diào)查的范圍內(nèi)，就連德國一個(gè)負(fù)責(zé)“憲法保護(hù)”的情報(bào)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都擔(dān)心這樣會(huì)有損隱私保護(hù)權(quán)，看來正在醞釀中的這項(xiàng)政策是有些過頭了。

而從德國極左組織“紅軍派”的案例來看，只憑加強(qiáng)搜捕和管控并不夠。盡管紅軍派活躍期間，政府?dāng)U大了行使公權(quán)的范圍，但還是被他們一次又一次逃脫。截止到1989年該組織解散，他們進(jìn)行了多次謀殺活動(dòng)，政府方面竭盡全力卻既不能阻止謀殺、也沒有破案。迄今為止甚至有些第三代紅軍派成員的名字都不為人所知。紅軍派最終的消亡不是因?yàn)閲也扇×擞行У姆婪逗椭浦勾胧?，而是因?yàn)樗麄儾扇〉谋┝π问绞チ宋秃戏ㄐ裕瑥亩獾搅嗽絹碓蕉嗳说牡种?，尤其是之前的支持者和同情者也開始抵制他們。

當(dāng)前的極端伊斯蘭教恐怖主義同樣遭到了西方國家大多數(shù)人的抵制。但是我們卻不能否認(rèn)恐怖主義明顯具有魅惑力，媒體助長了它的傳播，甚至很多從道德上和政治上拒絕恐怖主義、從心理上被暴力的血腥震懾住的人群也會(huì)被恐怖主義所吸引。這正是恐怖主義如意算盤的一部分。在一些以穆斯林為主的群體和階層，恐怖主義頻頻獲得默默的、甚至公開的支持。另外，它跨越國界，利用全球公共媒體把世界各地的同情者和潛在的支持者當(dāng)作拉攏的目標(biāo)。

在全球化和歐洲一體化的背景下，越來越開放的國界線不會(huì)再次關(guān)閉，全球公共媒體也會(huì)繼續(xù)為恐怖主義提供一個(gè)宣傳的平臺(tái)。盡管防范、監(jiān)控和追捕的措施越來越得到加強(qiáng)，好戰(zhàn)的極端伊斯蘭教分子還是會(huì)繼續(xù)抵制西方的生活方式。因此今后還是會(huì)發(fā)生恐怖主義襲擊。尤其是從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)受訓(xùn)后返回歐洲的那些人很有可能成為潛在的襲擊者。在敘利亞采取軍事干預(yù)對(duì)防范這些人無濟(jì)于事，對(duì)此只能靠歐洲相關(guān)國家加強(qiáng)警方的合作力度。

從長遠(yuǎn)的角度來看，同恐怖主義作斗爭并不是一場靠軍事行動(dòng)能獲勝的“反恐戰(zhàn)爭”，而主要是要依賴警方和法院開展的防止犯罪的斗爭。同時(shí)，這也是一場需要靠政治手段一決勝負(fù)的合法性之爭。只有自由、平等、團(tuán)結(jié)這些原則能夠令人信服地得以實(shí)現(xiàn)，這場戰(zhàn)爭才會(huì)取得最后的勝利。