●“515戰(zhàn)略”的湖北實(shí)踐系列報(bào)道之一

“雙提升”下的大步跨越

　　編者按

2015年1月，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會(huì)議上首次提出“515戰(zhàn)略”，為新時(shí)期中國旅游明確了發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。再過幾天，就是“515戰(zhàn)略”實(shí)施一周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這一戰(zhàn)略在各地的實(shí)施效果如何?2015年11月，本報(bào)采訪組深入湖北武漢、宜昌、恩施等地，感受到湖北旅游發(fā)展的勃勃生機(jī)，也感受到旅游發(fā)展給湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的深刻變化。本報(bào)今日起推出“515戰(zhàn)略”的湖北實(shí)踐系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

□ 曹巧紅

2009年，湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于培育旅游支柱產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的意見》，首次明確提出旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)。省委書記李鴻忠提出，湖北要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，旅游是最大優(yōu)勢，要緊緊抓住機(jī)遇，把旅游作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，投入更多財(cái)力、人力，謀劃推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加快建設(shè)旅游大省、強(qiáng)省。

5年來，湖北旅游業(yè)在改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”，在發(fā)揮綜合帶動(dòng)功能、實(shí)施“一元多層次”省級(jí)戰(zhàn)略、促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中大顯身手，成為湖北省“千億產(chǎn)業(yè)”中最有活力、最具顏值、最富特色的新亮點(diǎn)，旅游業(yè)綜合指標(biāo)在全國不斷進(jìn)位，進(jìn)入“第一方陣”，旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)大步跨越。

縱深拓展

全域發(fā)展中斑斕蝶變

幾年前，湖北省能叫得響的旅游品牌是以“一江(長江三峽)兩山(神農(nóng)架、武當(dāng)山)”為代表的大景區(qū)和重點(diǎn)旅游線，這顯然已不適應(yīng)新常態(tài)下的旅游發(fā)展需要。

“當(dāng)前，湖北旅游業(yè)已進(jìn)入‘泛旅游’時(shí)代，旅游資源應(yīng)從名山大川拓展到山水田園，從中心城市拓展到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，從‘高大上’拓展到‘土原真’，甚至可以體驗(yàn)感受的虛擬形態(tài)都能作為旅游資源加以開發(fā)利用。”湖北省旅游局局長錢遠(yuǎn)坤說。

在這一理念的指導(dǎo)下，湖北旅游一直在不斷創(chuàng)新和向縱深拓展。用旅游的理念推進(jìn)城市綠色發(fā)展，在湖北已形成一種共識(shí)。

武漢提出“城市即旅游、旅游即城市”，把整個(gè)城市作為最大的景區(qū)、最好的旅游品牌來建設(shè)和經(jīng)營，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)城市國際化。5年來，武漢投入財(cái)政資金數(shù)千萬元，完善設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌近2000塊，完成800多座城市公共廁所的標(biāo)準(zhǔn)化改造;投資數(shù)億元成功打造旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和智慧旅游城市。

在襄陽，旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”理念獨(dú)樹一幟。近年來，襄陽共引進(jìn)31個(gè)億元以上旅游大項(xiàng)目，以襄陽古城、三國文化、漢水文化為代表的“一城兩文化”旅游為重點(diǎn)，把以前“有歷史、有文化、有說頭”的文化旅游資源轉(zhuǎn)化為“可體驗(yàn)、可感受、可參與”的旅游產(chǎn)品，使這座“千年帝都”煥發(fā)出新的生機(jī)。

宜昌市則充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，將文化旅游業(yè)列入全市六大千億元產(chǎn)業(yè)之一，將三峽旅游新區(qū)納入全市四大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)了三峽國際旅游目的地、三峽城市群核心城市以及現(xiàn)代化特大城市建設(shè)。“十二五”期間，全市旅游綜合收入躍升千億能級(jí)，旅游業(yè)綜合收入占GDP比重突破10%，打造了一座“宜居宜游”的綠色城市。

“十二五”期間，十堰旅游產(chǎn)業(yè)能量充分釋放，產(chǎn)品由單一觀光型向觀光、休閑、度假多元復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游品牌由“武當(dāng)山一主獨(dú)大”向“(武當(dāng)山)山、(丹江、太極湖)水、城”一體的旅游目的地品牌轉(zhuǎn)變，形成了“山水城互動(dòng)、文旅農(nóng)互融”的旅游發(fā)展大格局。

咸寧、鄂州、隨州等市以旅游標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，大力推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城市功能提質(zhì)升級(jí)，城市面貌煥然一新。咸寧市一位主要領(lǐng)導(dǎo)感慨：“旅游標(biāo)準(zhǔn)化讓咸寧城市發(fā)展提速20年。”

除主要城市外，湖北縣域經(jīng)濟(jì)也伴隨旅游發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌。宜昌市夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣及大別山區(qū)的羅田縣、英山縣、紅安縣等提出“全域旅游化”，將旅游發(fā)展?jié)B透到城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中，通過旅游發(fā)展改變城市氣質(zhì)。武陵山區(qū)、五峰縣、長陽縣、巴東縣、利川市等成功創(chuàng)建湖北旅游強(qiáng)縣，每縣區(qū)市都有1至2個(gè)拳頭旅游產(chǎn)品，形成了以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)支撐體系。

“十二五”期間，鄉(xiāng)村游的星星之火燃遍荊楚大地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，湖北鄉(xiāng)村旅游綜合收入約占全省旅游總收入的1/4，實(shí)現(xiàn)了幾何級(jí)增長。“綠綠蔥蔥”的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、“紅紅火火”的鄉(xiāng)村星火記憶、“荊荊有味”的農(nóng)耕美食體驗(yàn)、“楚楚動(dòng)人”的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意，四大模式讓湖北鄉(xiāng)村旅游由“一枝獨(dú)秀”變?yōu)?ldquo;百花爭艷”。蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游不僅改變了鄉(xiāng)村面貌，還激活了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)42萬人脫貧。

翻開湖北地圖，這只由東向西翩翩起舞的“蝴蝶”，5年間變得更加絢麗多彩，這張地圖因旅游而變得色彩斑斕、生機(jī)勃勃。

轉(zhuǎn)型升級(jí)

強(qiáng)筋健骨中產(chǎn)業(yè)蛻變

“旅游強(qiáng)省，不光看產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還要強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，才能在‘建成支點(diǎn)，走在前列’的省級(jí)戰(zhàn)略中有更大擔(dān)當(dāng)。”2013年伊始，剛剛上任的錢遠(yuǎn)坤就提出了湖北旅游發(fā)展的“路線”“路徑”和“路標(biāo)”，要求旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要能夠“擔(dān)當(dāng)”“擔(dān)難”“擔(dān)責(zé)”。

“擔(dān)當(dāng)”體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)下行壓力中穩(wěn)健增長的一抹亮色。“十二五”期間，湖北旅游業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等巨大壓力。湖北省旅游局堅(jiān)持“市場決定取舍”的理念，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展、克難攻堅(jiān)，在“陣痛”中實(shí)現(xiàn)成功“蛻變”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，湖北旅游總收入首次突破“千億”大關(guān)，達(dá)到1004億元，2014年，這一數(shù)字是2009年的3倍多，達(dá)3752億元，預(yù)計(jì)2015年將突破4000億元大關(guān)，5年來旅游經(jīng)濟(jì)保持年均20%以上的高速增長，成為湖北增長最快的千億元產(chǎn)業(yè)之一;旅游經(jīng)濟(jì)總量在全國不斷進(jìn)位，邁入“旅游業(yè)第一軍團(tuán)”。

“擔(dān)難”體現(xiàn)在發(fā)揮綜合產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、富民惠民的民生事業(yè)。“十二五”期間，湖北省竣工旅游項(xiàng)目530多個(gè)，實(shí)際完成旅游投資3200多億元。恩施大峽谷、武漢江漢朝宗、萬達(dá)漢秀和電影樂園、襄陽唐城……一大批旅游綜合體項(xiàng)目落地生根，開花結(jié)果，一片片綠水青山變?yōu)?ldquo;望山見水”的金山銀山。“十二五”以來，湖北旅游新增直接就業(yè)33.6萬人，帶動(dòng)間接就業(yè)165.5萬人，帶動(dòng)42萬人脫貧，占全省在冊貧困人口的18.6%。

“擔(dān)責(zé)”體現(xiàn)在堅(jiān)持依法興旅，為文明社會(huì)、幸福湖北建設(shè)注入新風(fēng)。“十二五”期間，堅(jiān)持“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，啟動(dòng)全省游客滿意度調(diào)查，倒逼城市旅游環(huán)境綜合整治。廣泛開展旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，通過監(jiān)控旅游廣告、約定合理價(jià)格、暢通投訴舉報(bào)、派員隨團(tuán)暗訪、及時(shí)約談警告、依法嚴(yán)厲查處的“六步法”，重點(diǎn)對游客反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行整治，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。首次對A級(jí)景區(qū)進(jìn)行摘牌和警告，破除質(zhì)量等級(jí)終身制，維護(hù)游客利益。“十二五”期間，湖北旅游行業(yè)始終保持“市場有序、品質(zhì)誠信、風(fēng)清氣正”的良好環(huán)境，旅游業(yè)成為展示湖北形象、引導(dǎo)文明新風(fēng)、提升幸福指數(shù)的幸福產(chǎn)業(yè)。

開放合作

合縱連橫中產(chǎn)能聚變

“開放是旅游業(yè)的本質(zhì)屬性，對湖北旅游業(yè)而言，發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，以開放的視野和胸懷，主動(dòng)尋求更大范圍合作，是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要路徑。”錢遠(yuǎn)坤說。

湖北位于“中國之中”，自古“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢因航空、高鐵、高速和長江航道的交通體系完善而更加凸顯。“十二五”期間，湖北省國際航線從9條增加到67條，武漢天河國際機(jī)場成為中部地區(qū)擁有國際航線最多的機(jī)場，以武漢為中心的“米”字形高鐵路網(wǎng)通達(dá)絕大部分重點(diǎn)城市，延伸至湖北每一個(gè)市州。

為把區(qū)位和交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螛I(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，湖北主動(dòng)開放合作，尋求更大范圍的做大做強(qiáng)。2012年以來，由湖北省發(fā)起的“中三角”旅游聯(lián)盟成立，湘、鄂、贛三省簽署旅游合作協(xié)議，共同推出旅游優(yōu)惠年票，300多家旅行社結(jié)成中三角旅行社聯(lián)合體大聯(lián)盟，共建無障礙旅游區(qū)，使中部旅游地位不斷提升。今年5月，湖北、重慶、上海等省市組建長江旅游推廣聯(lián)盟。5年來，湖北旅游在擴(kuò)大開放中加快開發(fā)，使旅游業(yè)成為推動(dòng)“新馬車”建設(shè)的新動(dòng)力。

在海外，湖北正在謀劃更大范圍的區(qū)域旅游合作，一批批境外落地營銷次第展開。分別在澳大利亞、巴黎、中國臺(tái)灣等地設(shè)立湖北旅游形象推廣中心，把湖北的旅游信息送到游客家門口。正是這樣借勢借力，包容開放，“靈秀湖北”旅游品牌在海內(nèi)外越叫越響，入境市場保持高速增長，湖北正成為日益成熟和熱門的國際旅游目的地。

“當(dāng)前，旅游業(yè)面臨更多的機(jī)遇、更大的市場、更好的環(huán)境，‘十三五’期間，湖北旅游業(yè)將認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。”錢遠(yuǎn)坤說。