10月29日，《湖北省電梯使用安全條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）基層立法聽(tīng)證會(huì)在武漢市江漢區(qū)舉行?，F(xiàn)場(chǎng)，共有15名陳述人發(fā)表意見(jiàn)，6名旁聽(tīng)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。他們中有專(zhuān)業(yè)律師、行政部門(mén)物業(yè)管理科工作人員、社區(qū)書(shū)記、電梯協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、物業(yè)管理人員、業(yè)委會(huì)工作人員等。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，將堅(jiān)持以人民為中心確定為進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”原則之一，旨在為了人民去改革，依靠人民去改革，改革成果造福人民、保護(hù)人民。社會(huì)各界人士參與立法聽(tīng)證會(huì)，是踐行全過(guò)程人民民主的體現(xiàn)，充分彰顯了以人為本、立法為民的理念。民主不是憑空建立的，而是從生活需要里發(fā)芽、長(zhǎng)成的。電梯作為日常生活中不可或缺的工具，其運(yùn)行直接關(guān)系到人民安全和群眾利益。

“國(guó)以民為本，民安則國(guó)安?！比嗣癜踩菄?guó)家安全之根本，滿足人民群眾對(duì)安全生活的追求，是對(duì)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求之必然回應(yīng)。居民通過(guò)市民熱線等渠道反映電梯年久失修、存在安全隱患的問(wèn)題客觀存在，不容忽視?！稐l例（草案）》將住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于電梯修理、改造和更新的問(wèn)題納入法治化軌道，使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督有法可依，把提升人民的獲得感、幸福感和安全感作為立法工作的核心抓手?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！狈刹荒苁唛w、奉為圭臬，而要落地生根、精準(zhǔn)實(shí)施。在立法聽(tīng)證會(huì)上，陳述人針對(duì)頻繁發(fā)生故障的電梯提出了相關(guān)問(wèn)題，探討電梯更新工作是否可以適用《條例（草案）》中關(guān)于既有住宅申請(qǐng)加裝電梯的業(yè)主表決規(guī)則。這一問(wèn)題的提出，一針見(jiàn)血地指出了現(xiàn)實(shí)生活中電梯更新工作推進(jìn)遲緩的癥結(jié)所在。立法工作必須深入基層，結(jié)合基層治理的實(shí)際情況，著力提升法律條款在基層的實(shí)施效能，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“法不察民之情而立之，則不成?！比嗣袢罕娝P(guān)注的問(wèn)題，多為日常生活中切實(shí)可見(jiàn)、息息相關(guān)之事，立法工作要立足于群眾身邊的民生實(shí)事。在電梯內(nèi)吸煙，或攜帶電動(dòng)自行車(chē)乘坐電梯等不文明、不安全使用電梯的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生?！稐l例（草案）》不僅明確了電梯使用單位的職責(zé)，還對(duì)乘客使用電梯的行為進(jìn)行了規(guī)范。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”標(biāo)本兼治的立法宗旨，從根源上減少了電梯故障、損壞的風(fēng)險(xiǎn)，延長(zhǎng)了電梯的使用壽命，符合群眾的長(zhǎng)期利益，凸顯了法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。以立法聽(tīng)證會(huì)的形式，具有一線工作經(jīng)驗(yàn)的陳述人得以充分講述群眾所集中反映的突出問(wèn)題，以及物業(yè)在電梯管理活動(dòng)中遇到的困難，為立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。立法工作要通過(guò)廣泛征求各方意見(jiàn)、充分討論的方式，對(duì)法律中禁止性規(guī)定及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的條款進(jìn)行深入細(xì)致的補(bǔ)充和完善，為執(zhí)法工作提供有力依據(jù)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”堅(jiān)持以人民為中心就是要把保障人民權(quán)益貫穿在法治建設(shè)的全過(guò)程各方面?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》物權(quán)編關(guān)于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)的修訂，均體現(xiàn)了法律對(duì)于人民群眾生活的高度重視和深切關(guān)懷。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)工作，充分發(fā)揮立法聽(tīng)證制度的優(yōu)勢(shì)，將各行業(yè)、各領(lǐng)域的意見(jiàn)作為立法決策的依據(jù)和參考，確保湖北省地方性立法工作能夠充分滿足各地的實(shí)際需求，凸顯地方性特色，展現(xiàn)地方性?xún)?yōu)勢(shì)。

作者：高亦陳（武漢市長(zhǎng)江新區(qū)“江小豚”網(wǎng)評(píng)團(tuán)隊(duì)）