未來15年，武漢怎么建？《武漢市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》按照建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)進行了規(guī)劃。近日，武漢2030年城市總體規(guī)劃編制正深入推進，前天，武漢市國土資源和規(guī)劃局就規(guī)劃的初步成果組織召開全國專家研討會，聽取專家意見。

自建國以來，武漢共進行了4輪城市總體規(guī)劃，分別是1954、1982、1996、2010年版，每一個版本都對應(yīng)著重大時代背景的轉(zhuǎn)折和戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)變。這次2016版也是一樣。

當(dāng)前，國家中心城市建設(shè)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等多重國家重大戰(zhàn)略疊加武漢。武漢需要通過新一輪總體規(guī)劃優(yōu)化空間格局，抓住機遇實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞國家中心城市建設(shè)，總規(guī)以2030年為規(guī)劃期限，初步明確城市規(guī)劃發(fā)展五大目標(biāo)。

11月16日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京組織召開城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會，討論武漢新一輪總規(guī)編制申請工作。會議原則同意武漢等6市啟動2030年城市總體規(guī)劃修編工作。武漢成為北京、上海以外第一批開展新一輪城市總體規(guī)劃編制的城市。

為加強統(tǒng)籌，本輪總體規(guī)劃采取“綜合交通體系規(guī)劃適度先行，城市總體規(guī)劃全面統(tǒng)籌，土地利用總體規(guī)劃支撐保障”的思路，2014年，綜合交通規(guī)劃前期研究工作率先啟動，去年，在交通規(guī)劃研究基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃工作啟動。

此外，本輪規(guī)劃編制采取“定量規(guī)劃”的研究方法，建立國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)狀建筑數(shù)據(jù)庫，完成主城區(qū)約30萬棟，4.39億平方米建筑量數(shù)據(jù)庫，定量分析“人、地、房、產(chǎn)、設(shè)施”匹配關(guān)系，讓規(guī)劃更精準(zhǔn)。

為了讓規(guī)劃更接地氣，規(guī)劃部門通過“眾規(guī)武漢”等渠道聽取市民規(guī)劃師的意見。

武漢市國土資源和規(guī)劃局規(guī)劃編制處處長殷毅介紹，他們每天都能收到十幾份市民建議。比如有的市民提出武漢的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該不僅局限在市域范圍內(nèi)，要加強與孝感、鄂州等周邊城市的交流；有的建議將兩江四岸的綠道打通，方便騎行或跑步；有的市民對地鐵站如何加強與公交車、公共自行車的銜接提出具體的建議等。在本輪總規(guī)的編制中，對其中一些有普遍意義的觀點予以采納。

更具競爭力的創(chuàng)新城市

當(dāng)前，武漢正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型期，本輪城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略提出，未來武漢將朝著成為國家先進制造業(yè)中心和國家現(xiàn)代服務(wù)中心的目標(biāo)努力，爭當(dāng)中國經(jīng)濟第四極。

首先，全面激發(fā)科技創(chuàng)新能力，營造多元協(xié)同的科技創(chuàng)新空間。同時，提高區(qū)域金融服務(wù)能力。鞏固和培育新興產(chǎn)業(yè)集群，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與智能化升級，優(yōu)化制造業(yè)空間布局，建設(shè)國家先進制造業(yè)中心。新城區(qū)則按照“獨立成市，產(chǎn)城聯(lián)動”的思路，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)用地及生活配套用地比例，實現(xiàn)副城與新城組群的職住平衡，吸引產(chǎn)業(yè)人口集聚，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

肯定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司司長孫安軍

武漢一直是我看好的未來最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。它眾多的高校資源和民間創(chuàng)業(yè)基因是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先機和條件。

問題

廣州市國土資源和規(guī)劃委員會主任

彭高峰

武漢是大學(xué)之城，高校、科研院所、高素質(zhì)人才資源非常豐富，但畢業(yè)生留下來的比例并不算高。既然把建設(shè)更具競爭力的創(chuàng)新城市作為目標(biāo)，那么如何把資源轉(zhuǎn)化為能力，這是武漢需要考慮的問題。

建議

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠

國家中心城市不是一頂帽子，更多的是一份責(zé)任，武漢要建設(shè)國家中心城市，也意味著要比以前更多地在國家發(fā)展過程中承擔(dān)責(zé)任。以往我們更多地把人口、土地、政策作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的要素，但是下一步不僅要考慮要素驅(qū)動，還要用創(chuàng)新驅(qū)動。武漢的實業(yè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)在需要用創(chuàng)新作為動力，將實業(yè)轉(zhuǎn)化為更強大的實力，這需要通過政策機制形成對科技創(chuàng)新的包容性。

更高效便捷的樞紐城市

高效整合武漢綜合交通樞紐資源，實現(xiàn)“空鐵無縫換乘”和“鐵水多式聯(lián)運”。航空方面，以天河空港為核心，打造中國中部地區(qū)的國際門戶航空樞紐。規(guī)劃控制山坡第二機場，與天河機場、順豐機場，組成“一主（天河）兩輔（順豐、山坡）”航空客運樞紐體系。

鐵路網(wǎng)方面，規(guī)劃新建蘭福、武杭，京九，沿江及膠桂高鐵，構(gòu)建以武漢為中心的“兩縱兩橫兩連二十方向”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。水運則以陽邏港為中心，優(yōu)化整合各類航道港口設(shè)施資源，全面建成武漢長江中游航運中心。

本輪總規(guī)還對武漢城市內(nèi)部的交通體系進行梳理。未來15年，將大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建軌道上的大武漢，大都市區(qū)形成點到點一小時市域鐵路交通圈，主城區(qū)形成門到門一小時城市軌道交通圈。將武漢塑造成為“軌道+慢行”引領(lǐng)型的綠色出行楷模，成為超大城市“綠色交通”典范，實現(xiàn)“442”交通出行結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標(biāo)。公交慢行出行比例均達(dá)到40%、私人機動化出行比例控制在20%以內(nèi)。

肯定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司司長孫安軍

過去，武漢的交通樞紐地位一直很重要，隨著高鐵的建設(shè)，越來越多線路從武漢經(jīng)過，今后它的樞紐地位會越來越重要。

問題

廣州市國土資源和規(guī)劃委員會主任

彭高峰

除了中部交通樞紐角色，大武漢也應(yīng)該多考慮自身內(nèi)部交通方式的銜接。廣州現(xiàn)在也面臨同樣的問題，那就是老城區(qū)的慢速路和快速路應(yīng)該如何結(jié)合？比如進行老城區(qū)城市道路提升和微改造計劃時，在小尺度層面上如何使公共交通的使用最大化？·

建議

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長

李曉江

武漢已經(jīng)是超越1000萬人口的超大城市，交通需求在快速增長。但光靠修路是解決不了城市交通問題的，必須結(jié)合需求管理角度進行綜合治理。

更富魅力的濱水文化名城

充分發(fā)揮武漢“兩江九水、百湖之市”這一全國獨有、世界少有的資源稟賦優(yōu)勢，凸顯“大江大湖大武漢”的城市景觀風(fēng)貌特色。建設(shè)長江兩岸世界級濱水風(fēng)光游憩帶、漢江及東西山系歷史人文景觀走廊。依托六楔建設(shè)建設(shè)集城市游憩、休閑文化等功能于一體的環(huán)東湖、環(huán)武湖、環(huán)湯遜湖、環(huán)青菱湖、環(huán)后官湖和府河兩岸等6大郊野公園群。

建議

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司司長孫安軍

一個人對城市的心理歸屬感不是簡單建立在有多少平方米住房這個層面上，還要能望得見山，看得見水，寄托一種鄉(xiāng)愁。城市空間不僅是居住空間，還是精神家園。大江大湖大武漢，武漢要把自身的文化魅力凸顯出來。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司規(guī)劃處處長李楓

濱水，不是只講怎么去用水，還要講怎么去保護好水網(wǎng)、水環(huán)境，做好環(huán)境保護。

更以人為本的宜居城市

本輪總規(guī)編制時提出打造“集中建設(shè)區(qū)”和“非集中建設(shè)區(qū)”。集中建設(shè)區(qū)主要在主城區(qū)，非集中建設(shè)區(qū)主要在新城區(qū)。在非集中建設(shè)區(qū)域，將著力打造特色小鎮(zhèn)集群+鄉(xiāng)野單元+郊野公園的空間體系。構(gòu)建特色功能小鎮(zhèn)集群，依托現(xiàn)狀小鎮(zhèn)基礎(chǔ)，打造具有武漢特點的特色功能小鎮(zhèn)集群。

另外，“六楔”將再升級。六大生態(tài)綠楔通過“內(nèi)引外延”，建立連接主城內(nèi)外的生態(tài)廊道和城市風(fēng)道、改善主城區(qū)熱島效應(yīng)。“內(nèi)引”指六楔入城，與城市綠地系統(tǒng)形成有機整體，“外延”指六楔依托山水脈絡(luò)向外延伸，打造六大郊野公園群。

建議

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長

李曉江

今天的武漢人已經(jīng)不是以前的武漢人了，比如一到周末大家可能不再是逛街，而是想去郊外，想度假。對城市的空間需求有了從量到質(zhì)的改變，需要環(huán)境品質(zhì)的提升。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠

現(xiàn)在很多城市都面臨一個問題，以前可能把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，但在轉(zhuǎn)型階段，把提升環(huán)境品質(zhì)作為一個重點工作，由做大城市轉(zhuǎn)化為有品質(zhì)的好城市。未來的武漢可能不是一個生產(chǎn)性的城市，但是向功能更完善的綜合創(chuàng)新城市努力。比如人行道是否適合步行、去公園是否便利等。武漢如何擺脫“成長的煩惱？”，成為“安安靜靜的美男子”？拭目以待。

更可持續(xù)的安全城市

推進海綿城市、綜合管廊等系統(tǒng)綜合性工程，打造適度超前的市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系。增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，修復(fù)城市水生態(tài)，加強水污染治理，改善大氣環(huán)境，完善廢固處置體系。提高城市供應(yīng)體系保障能力，提高城市防洪、排澇、防震設(shè)施，構(gòu)建完善的消防急救體系，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

建議

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長

李曉江

城市樓宇越來越密集，防火安全問題凸顯出來了，隨著城市的拓展，排水防澇問題出現(xiàn)了，安全問題越來越尖銳。所以總規(guī)的編制時一定要重視安全，因為一個城市沒有安全保障，不管是品質(zhì)還是發(fā)展速度都沒有意義了。

5個維度未來15年

《武漢市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《總規(guī)》）以2030年為規(guī)劃期限，重點圍繞國家中心城市建設(shè)，從“競爭力提升、空間格局優(yōu)化、樞紐城市打造、文化魅力彰顯、宜居城市建設(shè)”五個維度，明確城市規(guī)劃發(fā)展五大目標(biāo)。前天，來自上海、廣州、成都等地的專家、領(lǐng)導(dǎo)集體獻計，對武漢本輪總規(guī)初步成果提出完善修改意見。