原標題：流浪狗之憂！街頭小區(qū)四處游蕩的流浪狗頻頻傷人

楚天都市報記者滿達 劉閃 余淵 實習(xí)生付迎迎 楊眉

漢口江灘的污水處理廠內(nèi)，流浪狗將工作人員咬傷；塔子湖東路，黑色流浪狗連續(xù)咬傷10余人……近日，流浪狗咬人的事件屢次發(fā)生，武漢市區(qū)多個小區(qū)的居民也反映，不少流浪狗在小區(qū)扎堆，存在安全隱患。這些流浪狗，有的是遭主人棄養(yǎng)的寵物狗，還有的是棄養(yǎng)狗無節(jié)制繁殖產(chǎn)生的流浪狗二代、三代。盡管有許多的愛心人士和民間組織對這些流浪狗進行救助，但救助的速度趕不上遺棄的速度。武漢街頭，還有許多無家可歸的狗狗在游蕩，成為城市管理的痛點。

流浪狗咬人事件頻頻發(fā)生

6月25日上午，位于漢口江灘的黃浦路污水處理廠內(nèi)，一只小狗突然闖入辦公區(qū)，一名工作人員起身想將小狗引開，結(jié)果被小狗咬傷?！八€把一名保潔員給咬了，還好保潔員穿著長褲，沒被咬傷。”傳達室保安劉師傅說，最后他找來一根棍子，才將小狗給趕跑。劉師傅說，這只狗臟兮兮的，身上還流著膿水，看上去應(yīng)該是一只流浪狗。江灘附近經(jīng)常有流浪狗出現(xiàn)，但還是第一次遇到狗咬人。

昨日上午10時許，楚天都市報記者在江岸區(qū)塔子湖東路一帶看到，幾條流浪狗結(jié)伴在馬路邊一處垃圾箱外覓食，隨后幾條流浪狗走走停停，最終躥進了附近的富強天合園小區(qū)。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者，上個月一條黑色的流浪狗在塔子湖一帶流竄，并連續(xù)咬傷了10多人，一度讓居住在周邊的市民出現(xiàn)恐慌。當(dāng)時，他們物業(yè)也緊急加派了人手，讓安保人員在小區(qū)出入口警戒，以防流浪狗進入小區(qū)。

“我們這一帶常有流浪狗出沒，大家都很害怕?！奔易∷雍|路附近的李先生告訴記者，附近一帶餐館較多，許多流浪狗聚集在此，在小吃攤旁找剩食吃。上個月，黑色流浪狗連續(xù)咬人的事件發(fā)生后，民警抓捕了10多只流浪狗，附近一帶流浪狗的數(shù)量已經(jīng)大幅減少。

在洪山區(qū)尚文創(chuàng)業(yè)城小區(qū)，前不久一只懷孕的流浪狗來到小區(qū)內(nèi)，一些居民看它可憐，每天拿出家里的飯菜喂食，一來二去之下，這條流浪狗干脆就在小區(qū)一處花壇內(nèi)安家落戶了。然而好景不長，流浪狗生下了一窩狗崽后，變得極具攻擊性，凡是有居民靠近花壇，就會遭到攻擊，短短幾日就有數(shù)位居民被咬傷。

為此，該小區(qū)物業(yè)只得用石塊、膠布等將花壇封閉，除此之外，還在花壇周邊放置了多塊警示牌?！懊黠@是懷孕后遭到遺棄的寵物狗。”家住該小區(qū)的郭先生稱，這條流浪狗看起來比較像是雪納瑞，狗狗咬傷人后，居民只好報警，請警方介入處置。

洪山區(qū)保利心語小區(qū)內(nèi)，也時常能看到流浪狗的蹤跡。據(jù)該小區(qū)物業(yè)工作人員介紹，目前他們小區(qū)居住有上萬戶居民，保守估計養(yǎng)狗的業(yè)主也有上千戶，部分業(yè)主棄養(yǎng)寵物狗，給小區(qū)管理和居民的生活都帶來困擾。

該工作人員介紹，此前他們接到業(yè)主反映，有一只患皮膚病的流浪狗在小區(qū)里肆意穿梭，有時還沖著居民狂吠。物業(yè)人員準備將其先帶回收養(yǎng)，卻不慎被咬傷。

“作為物業(yè)，我們沒有強制執(zhí)法權(quán)，只能多做努力，改變一些養(yǎng)狗業(yè)主的觀念?！痹摴ぷ魅藛T說，去年他們在物業(yè)的官方微信號上，專門開辟了一個領(lǐng)養(yǎng)專欄，除此之外，他們擬定了一項文明養(yǎng)犬的公約，呼吁大家文明養(yǎng)犬、減少遺棄。

流浪狗傷人后處置級別更高

“您是被屋里的狗咬的，還是外面的流浪狗咬的？”在江漢區(qū)新華街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的狂犬病暴露處置門診，孫醫(yī)生接診前來接種狂犬疫苗的患者時，都會先問這么一句話。

“如果是被流浪狗咬傷，處置級別更高?！睂O醫(yī)生說，流浪狗長期流落街頭，會接觸到許多的狗，攜帶病毒的幾率要遠遠大于家養(yǎng)狗。市民一旦被流浪狗咬傷，需要各位注意，及時處理。比如市民被家養(yǎng)的狗輕咬或輕微抓傷，皮膚破損沒有出血，屬于二級暴露，通常進行專業(yè)沖洗、消毒傷口，接種狂犬疫苗即可；但如果是被流浪狗所傷，就要自動升級，按照三級暴露級別處理，除了沖洗消毒、接種狂犬疫苗外，還要注射狂犬病免疫球蛋白、接種破傷風(fēng)疫苗或破傷風(fēng)免疫球蛋白。 孫醫(yī)生稱，每個月來門診接種的患者有200多人，但他們大多是和自家的狗或貓嬉戲時被抓傷，被流浪狗咬傷的也會有幾個。孫醫(yī)生曾接診過一名小學(xué)生，父親帶他上培優(yōu)課后路過一個小區(qū)，結(jié)果門口蹲著的流浪狗突然跳起來，咬到了孩子。

流浪狗增多主要是因為棄養(yǎng)

武漢市有多少只流浪狗？武漢市小動物保護協(xié)會的工作人員張景殿說，這個沒辦法統(tǒng)計，但幾十萬只應(yīng)該是有的。武漢市高校眾多，很多校園常有流浪狗出沒，還有居民小區(qū)，也是流浪狗生存的地方。

張景殿介紹，這些流浪狗有的是遭主人棄養(yǎng)，有的是遺棄狗繁殖的流浪狗二代，也有一部分是走失的狗。

武漢市小動物保護協(xié)會成立12年來，一共救助過8000多只流浪的小動物，以流浪狗為主?！安亻?、阿拉斯加、金毛、京巴……什么種類都有，但最多的還是雜交串串狗?！睆埦暗钫f，這些串串狗一般就是遺棄狗交配繁殖的流浪狗二代，甚至是流浪狗三代。

張景殿還注意到一個現(xiàn)象，某段時間內(nèi)熱映的以狗為主角的電影或廣告，往往會帶火該犬種的飼養(yǎng)熱。“比如有人看了《忠犬八公》后，就想養(yǎng)秋田犬；《南極大冒險》熱映后，養(yǎng)阿拉斯加犬的人也多了。”張景殿說，但過了一段時間，隨著養(yǎng)這類狗的人越來越多，有的狗狗主人可能失去了最初新鮮感，一波熱潮過后，這類狗被遺棄的數(shù)量隨之增加。

作為一名長期從事流浪動物救助的工作人員，張景殿認為養(yǎng)狗之前一定要慎重，一旦決定養(yǎng)狗，就要做好陪伴它一生的準備，不能因為它生病了就隨意遺棄。此前，武漢市小動物保護協(xié)會在洪山區(qū)白馬馨居小區(qū)設(shè)有辦公點，經(jīng)常有人將生病的狗狗送來。“有一天早上，大門口放著一個紙盒子，里面躺著一只生病的狗狗，盒子上還寫著‘我生病了，救救我’?！?/p>

張景殿說，狗狗也會生病，需要救治。以一只體重10公斤左右的中小型犬為例，如果患上犬細小病，救治費用在1500元左右，如果患上犬瘟病，費用則在2500元到3000元。他認識一位養(yǎng)阿拉斯加犬的主人，曾為了給愛犬治病，花費上萬元。張景殿說，這需要狗的主人有足夠的耐心和愛心，不能因此遺棄自己的狗狗。

愿意領(lǐng)養(yǎng)獲救流浪狗的市民不多

青山區(qū)白玉山街強勝村的嚴西湖畔，武漢市小動物保護協(xié)會基地的狗舍里喂養(yǎng)著400多只被志愿者救來的流浪狗，它們的口糧都是愛心人士捐贈的，還有兩名工人專門負責(zé)喂養(yǎng)狗狗，協(xié)會的工作人員也在此辦公。

“符合條件的愛心人士都可以來領(lǐng)養(yǎng)狗狗?！睆埦暗钫f，每個月基地都有10到15只流浪狗被愛心人士認領(lǐng)，去到新的家。領(lǐng)養(yǎng)并不是零門檻，領(lǐng)養(yǎng)者必須是武漢本地人或在武漢工作的人，有固定住所和穩(wěn)定收入，為狗狗提供安全、穩(wěn)定的生存環(huán)境，家人也愿意接受狗狗。領(lǐng)養(yǎng)者還得同意給狗狗采取節(jié)育措施，給狗狗定期驅(qū)蟲、打疫苗，還要配合協(xié)會工作人員的定期回訪工作。而且，領(lǐng)養(yǎng)的狗狗不能私自轉(zhuǎn)給他人，實在無法繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)，可以退還到基地。

雖然經(jīng)常有愛心人士來到基地領(lǐng)養(yǎng)狗狗，但遠遠趕不上志愿者們救助的流浪狗數(shù)量。比如，武漢市小動物保護協(xié)會平均每天都要救助一到兩只流浪狗，而基地每月被領(lǐng)養(yǎng)的狗狗才15只。因此，基地還有400多只被救助的流浪狗，盼望找到新的主人。

落雁島流浪狗救助站的負責(zé)人趙唯說，以前有人來救助站將大型犬領(lǐng)養(yǎng)后，她回訪時看不到狗狗，報警后才知道，狗狗被領(lǐng)養(yǎng)者給處理了。此后，她很少再讓人將救助站的大型犬領(lǐng)養(yǎng)走。“有的人領(lǐng)養(yǎng)后，也可能再次將狗狗遺棄，這也是我擔(dān)心的?！壁w唯說，目前來基地領(lǐng)養(yǎng)狗的愛心人士并不太多。

絕育成本較高 領(lǐng)養(yǎng)程序亟需規(guī)范

流浪狗治理需從源頭抓起

流浪狗不斷增加，政府收容、民間救助的負擔(dān)也越來越重。除了遭到棄養(yǎng)，民間救助流浪狗的人士稱，流浪狗的大量繁殖，跟絕育成本高不無關(guān)系。法規(guī)沒有明確規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)環(huán)節(jié)和程序，警方將流浪狗收容留檢后，如何處置也成為難題。專家認為，流浪狗治理需從源頭抓起，從立法上規(guī)定和完善我國寵物管理收容制度，管理部門建立追溯機制，對遺棄犬類的人要加重處罰，造成嚴重后果的要判刑。

民間組織不堪重負

“現(xiàn)在不能再收了，每天都在為狗糧發(fā)愁！”27日，面對著自己救助的流浪狗，46歲的趙唯說，只能走一步看一步。趙唯夫婦創(chuàng)辦的落雁島流浪狗救助站位于東湖雁中咀村，至今已有8個年頭，從最初救助的十幾條流浪狗，發(fā)展到如今的500條，作為一名愛狗人士，趙唯引以為豪，但也承受著巨大的壓力。

趙唯以前在武漢做服裝生意，因為喜愛狗，不僅自己家養(yǎng)，在外面看到流浪狗，總是忍不住帶回家。時間一長，狗逐漸多了起來，她只好建起救助站，方便喂養(yǎng)。只是她沒想到，此后流入救助站的流浪狗會越來越多，如今更是已經(jīng)嚴重飽和。

愛人孫文利說，趙唯把別人遺棄的流浪狗當(dāng)作孩子照看，知道她這有個救助站，不少人把流浪狗送來，有的留些錢買狗糧，有的一丟了之。起初，他們夫妻倆還能應(yīng)付，流浪狗多了，救助成本難以承受，趙唯賣房、轉(zhuǎn)讓門面，投入七八十萬元，擴建狗舍，購買狗籠、鍋爐、狗糧機，還請了三名工人。為了節(jié)省成本，孫文利每天自制狗糧，為500條狗做一餐飯就要花4個小時，狗狗得了簡單的病，趙唯自己去處理，每天跟狗生活在一起，兩人經(jīng)常被狗咬傷，身上有多處傷口。

趙唯介紹，以眼下的500條狗計算，平均一天要吃掉700元的狗糧，一個月就是2.1萬元，房租每月3000元，水電700元，人工工資6000元，這樣算下來，每月花費就超過了3萬元。除了少數(shù)愛狗人士的捐款和寄養(yǎng)人士的管理費，最主要還是他們自己想辦法籌錢。

武漢市小動物保護協(xié)會的工作人員稱，街頭的流浪狗太多，他們也只能“救急不救窮”。一般來說，他們救助的多為遭遇車禍、或遭受虐待傷勢嚴重、受重病折磨等急需救治的流浪狗。

絕育觀念仍待普及

“我們救助的流浪狗，絕大部分是沒有進行絕育的。”武漢市小動物協(xié)會工作人員張景殿介紹，一般來說，肯花錢為狗狗做絕育手術(shù)的主人，是不會狠心將狗遺棄的，而被遺棄的狗狗，因為缺乏節(jié)育措施，容易無節(jié)制地繁殖。一只成年母狗一年生兩到三胎，按每胎4只狗計算，10年下來，一對成年的公狗和母狗可以繁殖40多萬只。因此，武漢市小動物協(xié)會救助流浪狗后，都會給它們做絕育手術(shù)。“來協(xié)會基地領(lǐng)養(yǎng)狗狗的，也應(yīng)當(dāng)認同和接受這一理念。”

張景殿說，給狗狗做絕育手術(shù)，不算太便宜。比如，給一只10公斤的公狗做絕育手術(shù)，需要800元左右的費用，同體型的母狗要超過1700元，如果是25公斤的大型母犬，費用更高，要兩三千元。有的狗狗主人可能并不愿意花錢給狗狗做這個手術(shù)。一旦狗遭遺棄或丟失，成為流浪狗，就會無節(jié)制地繁殖。

武漢市小動物保護協(xié)會會長杜帆認為，“絕育”是目前得到普遍認可的避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國內(nèi)外動物保護組織不斷提倡的理念。對流浪狗絕育不僅可控制其數(shù)量，從源頭上減少流浪寵物數(shù)量，還能使寵物的壽命延長、活得更健康，減少患病的機會。此外，絕育手術(shù)在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動物數(shù)量。

目前，武漢市小動物保護協(xié)會在跟武漢市內(nèi)一些寵物醫(yī)院合作，如果有愛心人士想給流浪狗做手術(shù)，可以跟小動物保護協(xié)會聯(lián)系，到指定的寵物醫(yī)院，按10公斤以內(nèi)的公犬200元、10公斤以內(nèi)的母犬300元的優(yōu)惠價格做絕育手術(shù)。每個合作的寵物醫(yī)院都會拿出一些名額來給流浪狗做手術(shù)，多出的成本由寵物醫(yī)院承擔(dān)。

警方處置面臨難題

根據(jù)《武漢市養(yǎng)犬管理條例》，公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管機關(guān)。武漢市公安局治安處有關(guān)人士介紹，目前該市針對流浪犬的管理主要是采取開展集中行動的方式進行管理，各限養(yǎng)區(qū)分局均成立由民警帶隊、保安協(xié)管員參加的限制養(yǎng)犬執(zhí)法小分隊，配備防暴槍、犬夾、捕犬網(wǎng)、犬籠等專業(yè)捕犬工具，其中，七個中心城區(qū)和東西湖區(qū)還配有養(yǎng)犬執(zhí)法車，將集中整治與日常執(zhí)法相結(jié)合，加強了對流浪犬、違規(guī)犬的收容留檢工作，糾正不文明養(yǎng)犬行為。

不過，在日常管理中也面臨不少問題，一是民警執(zhí)法時遇到的阻力較大，市民中喜愛養(yǎng)犬和反對養(yǎng)犬的群體均占有較大比例，且各自觀點鮮明，態(tài)度激烈；二是養(yǎng)犬執(zhí)法危險性較高，近年來，民警和保安協(xié)管員在收捕流浪犬、病犬過程中，也有多人被犬只咬傷；三是執(zhí)法取證難。在處置犬只傷人糾紛方面，往往傷人犬只已逃離現(xiàn)場，存在取證難、處理難的問題。

記者了解到，被警方收留的流浪狗最終會被送到武漢市犬類收檢站，不過犬類留檢所的容納力有限。雖然《條例》規(guī)定“犬類留檢場所接收的犬只可以被認領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)”，可這么多年來，法規(guī)里始終沒有明確規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)環(huán)節(jié)和程序，“畢竟犬只也是有價值的，可以作為商品出售，而且對于領(lǐng)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)也是需要法律來規(guī)范和約束?！敝伟蔡幦耸勘硎?，如果人大通過立法修改了養(yǎng)犬管理條例，增加了領(lǐng)養(yǎng)的相關(guān)程序和要求，公安機關(guān)就可以依照規(guī)定進行操作。當(dāng)然，領(lǐng)養(yǎng)具體操作流程和程序，還需要綜合各方意見，然后看走什么渠道來明確法律義務(wù)的落實。

專家建議設(shè)追溯機制

湖北典恒律師事務(wù)所陳亮律師介紹，實際上目前針對流浪狗被遺棄后傷人的問題，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》是有相關(guān)規(guī)定的。該法規(guī)第八十二條規(guī)定，遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

但在實際操作過程中，相關(guān)部門卻很難對原動物飼養(yǎng)人或者管理人進行追責(zé)。陳亮告訴記者，一來可以通過高科技手段提高管理能力，比如在登記辦證的犬只體內(nèi)嵌入芯片等。另外，也可借鑒給信鴿套腳環(huán)的管理方式，讓大眾在外觀上就能明顯辨別出，哪些是合法登記的寵物狗，哪些是非法飼養(yǎng)。

對于流浪狗遺棄行為，武漢大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生認為，目前我國的法律尚未關(guān)注到動物棄養(yǎng)行為本身，應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。比如，提高養(yǎng)狗的準入門檻，對養(yǎng)狗的人群進行資質(zhì)評估，從源頭上減少棄養(yǎng)等行為。

此外，動物保護協(xié)會以及寵物救助站等民間社會組織，可以很大程度上承擔(dān)起流浪狗的收養(yǎng)與救助工作，政府部門應(yīng)當(dāng)給予必要的支持。