原標(biāo)題：[關(guān)注]獎勵生育真來了！這個省率先提出對生育二孩的家庭予以獎勵

最近，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。國家統(tǒng)計局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2017年出生人口1723萬人，比2016年小幅減少，其中“二孩”效應(yīng)明顯。

專家表示，二胎政策在一定程度上有助于緩解中國人口結(jié)構(gòu)失衡的問題，但偏低的新生兒出生率，也在敦促中國加快實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換。

生不生“二胎”顧慮多

二胎政策放開，家庭迎來新選擇。

“我們一家都盼著這個老二的到來，全家都高興壞了。”今年32歲的王宏在濟(jì)南的一家外企工作，作為5歲孩子的爸爸，他剛剛迎來了第二個孩子。

王宏表示，老大馬上就要上學(xué)了，自己和愛人一直想要有一雙兒女，所以政策放開后夫妻二人就開始積極備孕，最終喜得愛女。“我和愛人都是獨(dú)生子女，一直希望孩子能有個伴兒，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較好，就沒有猶豫?！?/p>

“二胎？想都不敢想?！蓖瑯?2歲的曹琪在北京的一家事務(wù)所工作，在國貿(mào)工作的她月薪不菲，卻直言二胎是“生得起，養(yǎng)不起，也沒時間養(yǎng)。家里的寶寶才兩歲，但是從備孕到生產(chǎn)，上萬塊的早教課和進(jìn)口的奶粉尿布，都是不小的費(fèi)用?！彼f。

曹琪更大的憂慮來自孩子的培養(yǎng)?！昂⒆映砷L的過程中需要高質(zhì)量的親子時光，我和老公都是全國到處飛，一個孩子都要靠老人，更不要說兩個了。”此外，作為女性，產(chǎn)假和職業(yè)升遷也讓曹琪不敢輕易考慮要二胎。

全國婦聯(lián)對10省份的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪的一孩家庭中，有生育第二個孩子意愿的僅占20.5%，不想生或者不確定生不生的則高達(dá)79.5%。不少適齡夫妻表示，現(xiàn)在生二胎不僅僅是“添雙筷子的事兒”，需要考慮的因素特別多。

80%左右的受訪父母在考慮是否生第二個孩子時，首先考慮的是公共服務(wù)資源狀況——孩子入園、入學(xué)、升學(xué)的情況，生活地區(qū)環(huán)境狀況，孩子看病就醫(yī)的便利程度等。調(diào)查還顯示，對于一些發(fā)達(dá)省份和城市地區(qū)而言，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好壞、家中是否有人照顧孩子等因素對生育第二個孩子的影響作用更大。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2017年我國出生人口1723萬人，高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，其中二孩占比超過50%。然而仔細(xì)研究數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，與2016年相比，2017年我國新生嬰兒數(shù)減少了88萬，特別是一胎數(shù)量有明顯下降。對此，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，二胎政策效應(yīng)正在釋放，帶來新生兒數(shù)量增長，但人們的總體生育意愿并不強(qiáng)，需要引起關(guān)注。

對準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，獎勵才有效

專家認(rèn)為，如果出現(xiàn)新生人口、勞動力不足，有必要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，由國家出臺措施重視和鼓勵生育也是國際通行做法。事實(shí)上，與放開二胎政策幾乎同步，國務(wù)院頒布了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，其中規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假，生育二胎時產(chǎn)假將延長。此次遼寧省的政策則進(jìn)一步明確，直接轉(zhuǎn)向“獎勵”。

遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中提出，有效落實(shí)全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。完善配偶陪產(chǎn)假制度，給有生育計劃的家庭更多便利和服務(wù)。

剛剛成為“二孩”媽媽的北京居民孫女士認(rèn)為，獎勵生育的政策必須具有相當(dāng)力度，才有可能促使原本糾結(jié)生不生二胎的家庭下決心。在她的身邊，不少同齡人連一胎都不愿意生，泛泛的鼓勵很難改變年輕人原有的生育取向。

“最近不是在修改個稅法嗎？為什么不直接對生二胎的家庭每月減免一定額度的個人所得稅？比如每個月減免一兩千元。政策就要這么直接才會有效。”

北京大學(xué)社會所教授陸杰華表示：“隨著社會的發(fā)展，人們的婚戀觀念更開放，選擇更為多元。晚婚、不婚不育等生活方式的社會接受度逐步提高。”

人們有了更多自主選擇的空間，政策支持只是選擇考量的多方因素之一。現(xiàn)代社會快節(jié)奏的生活、職場競爭壓力和居高不下的育兒成本都是人們不愿生育二胎的原因。

這也意味著，獎勵生育要收到實(shí)效，必須對準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，從多方面入手，比如增加產(chǎn)假、完善家庭稅收、提高公共服務(wù)等。多位專家表示，遼寧省的獎勵生育政策，不僅要看近期更要看其遠(yuǎn)期收效，這種探索值得肯定。

　　從人口紅利到人才紅利

“應(yīng)該看到，二胎政策效果還會持續(xù)顯現(xiàn)，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)?！痹抡f。他同時表示，現(xiàn)在，雖然放開二胎，一些地方還開始獎勵生育，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，高收入人群和很多年輕人延遲生育，乃至不生育，也是正常的社會現(xiàn)象。

面對這種情形，一方面應(yīng)出臺更有針對性的政策措施鼓勵生育，另一方面也敦促著我國實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換。

據(jù)介紹，改革開放初期，依靠充足的勞動力數(shù)量和低廉的人力成本，我國制造業(yè)發(fā)展迅速，主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在其高速發(fā)展下，帶動了高就業(yè)率，但是勞動生產(chǎn)率并不高。

“前40年我國主要是靠人力資源來發(fā)展，但未來我國的發(fā)展需要依靠人力資本，也就是高質(zhì)量的勞動力?！痹抡f。

專家指出，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力、物力成本上升導(dǎo)致一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等國家，未來對勞動力的數(shù)量要求會逐步下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化意味著對勞動力質(zhì)量要求提升。

對此，個人應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展潮流，更新個人知識儲備和提升技能，尤其是對高新技術(shù)的把握，主動適應(yīng)就業(yè)市場的轉(zhuǎn)變。國家在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的同時更應(yīng)重視發(fā)展教育，尤其是教育質(zhì)量的提升和對高精尖人才的培養(yǎng)，從而提升人力資源競爭力。