作為新冠肺炎疫情的親歷者，雖然沒有像廣大醫(yī)護(hù)人員那樣奮戰(zhàn)在抗疫一線，但我一刻也沒有停止思考和行動。參加了國家治理研究院歐陽康院長發(fā)起的“新冠肺炎疫情防控與公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化綜合研究”課題，編輯并向相關(guān)部門報送了60多期《國家治理參考》，代表華中智庫設(shè)立“華中智庫專項課題”支持該領(lǐng)域的研究，為國家和湖北、武漢抗疫斗爭做出了最大努力。短短一個多月時間，經(jīng)歷了疫情的大爆發(fā)，也見證了疫情被有效控制。當(dāng)最高級別的防控措施到位之后，終于可以平靜下來，一面靜候勝利的佳音，一面反思驚心動魄的歷程，梳理此次疫情防控中的得失，算是給未來留下一點記錄。

一、疫情防控中有哪些做法“得分”較高，還存在哪些方面的問題、隱患、漏洞？

這次疫情防控在很多方面“得分”較高：一是黨中央高度重視，很快成立了中央新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機制，習(xí)近平總書記親自指揮，李克強總理親臨一線等，既實現(xiàn)了黨中央對全國疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也提振了人民抗疫斗爭的士氣、增強了抗疫勝利的信心。二是作為有1000多萬常住人口的中部中心城市武漢于1月23日果斷“封城”，最大限度防止疫情向省外擴(kuò)散，這種“壯士斷腕”的行動為湖北之外的其他?。ㄊ?自治區(qū)）避免疫情爆發(fā)作出了巨大犧牲。三是來自全國各地的數(shù)百支醫(yī)療隊和數(shù)萬名醫(yī)護(hù)人員緊急馳援湖北武漢，全國人民眾志成城、萬眾一心、軍民一家，增強了湖北和武漢人民的信心和希望。四是極短時間內(nèi)建成并投入使用的“火神山”、“雷神山”、各大方艙醫(yī)院，素有“基建狂魔”的應(yīng)急建設(shè)再次展現(xiàn)了“中國力量”和“中國速度”。這些舉措也令諸多國外媒體和政要驚嘆不已！

當(dāng)然，也不得不承認(rèn)，這次疫情防控也暴露出一些問題和不足。一是對重大傳染性疾病的預(yù)警機制有待完善，從最初發(fā)現(xiàn)病例到明確“人傳人”的結(jié)論，期間約有一個月的時間，因而錯過了最佳防控時期，也縱容了疫情爆發(fā)；二是對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機制有待完善，防控措施總是滯后于疫情發(fā)展節(jié)奏，總是被動應(yīng)戰(zhàn)；三是衛(wèi)健委、疾控中心、醫(yī)院等相關(guān)機構(gòu)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理部門的作用沒有得到充分發(fā)揮；四是衛(wèi)健委等職能部門的負(fù)責(zé)人專業(yè)性不夠，各級衛(wèi)健委主任大多缺乏公共衛(wèi)生或臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)背景。

二.疫情發(fā)生以來，人們的情緒和信心發(fā)展過程是怎樣？

疫區(qū)人民的信心有一個不斷變化的過程：第一階段，12月底武漢市中心醫(yī)院貼出告示發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎，網(wǎng)上便迅速傳開，人們普遍感到恐慌。第二階段，疫情初期，由于受有關(guān)部門“可防可控，未見明顯人傳人現(xiàn)象”結(jié)論的影響，武漢市民放松了警惕，才有武漢市、湖北省“兩會”、湖北省委新年團(tuán)拜會的召開以及百步亭社區(qū)“萬家宴”的舉行。第三階段，1月20日鐘南山院士表示“肯定有人傳人”之后，人們便緊張起來，1月23日武漢緊急“封城”加劇了人們的緊張和恐慌，然而由于地方政府對疫情的嚴(yán)重程度預(yù)見不夠，各項措施滯后于疫情發(fā)展態(tài)勢，大量發(fā)熱病人得不到診斷導(dǎo)致醫(yī)院發(fā)熱門診出現(xiàn)爆棚，大量新冠肺炎確診病人得不到及時救治被迫居家治療，最終因為交叉感染導(dǎo)致疫情大爆發(fā)，這一時期的人們完全失去了信心，感到恐慌和失望、甚至絕望。第四階段，由于中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮，李克強總理親臨一線，全國各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）數(shù)百支醫(yī)療隊、數(shù)萬名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，雖然疫情仍在蔓延，但人民群眾開始有了信心，相信在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的支援下，相信能夠取得抗疫戰(zhàn)爭的勝利。第五階段，2月8日中央決定陳一新同志任中央指導(dǎo)組副組長、王賀勝同志任湖北省委常委赴湖北指導(dǎo)抗疫工作，以及2月13日中央對湖北省委和武漢市委領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，從根本上增強了人們的信心，各項措施也很快得到落實，疫情得到有效控制，這進(jìn)一步增強了人民群眾對黨和政府的信任。

三.疫情是否影響或改變?nèi)藗儗椅磥戆l(fā)展的預(yù)期？

疫情除了直接影響人民的生命安全和身體健康之外，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國際交往等都有重大的影響，因此也影響或改變了人們對國家未來發(fā)展大勢的預(yù)期。一方面，雖然疫情是一場巨大的災(zāi)難，但將促進(jìn)中國公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化。中國應(yīng)該也一定會總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際交流與合作，廣泛借鑒世界其他國家的成功做法，改革并完善疾病預(yù)防控制體系、改革并完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助體系、健全突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制、加強公共衛(wèi)生法治體系等，推進(jìn)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化，避免同類事件再度發(fā)生。另一方面，雖然疫情嚴(yán)重沖擊了中國經(jīng)濟(jì)，但中國也將迎來新一輪經(jīng)濟(jì)增長。疫情帶來的直接災(zāi)害是人民生命安全和身體健康受損，其最大的次生災(zāi)害是經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。“封城”和“隔離”使整個社會運轉(zhuǎn)處于“暫?！睜顟B(tài)，投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費等各領(lǐng)域全面驟減。中國經(jīng)濟(jì)所受的影響是明顯的，但在疫情結(jié)束之后將釋放巨大的消費需求，同時通過疫情考驗也將從宏觀上促使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局的優(yōu)化，此外，疫情也將促進(jìn)重大傳染性疾病和大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激增，因此疫情之后中國經(jīng)濟(jì)不會陷入停滯或蕭條，將會迎來新一輪快速增長。

四.在疫情防控中所展現(xiàn)出來的制度優(yōu)勢有哪些？

疫情雖然迅速爆發(fā)，但卻又在短期內(nèi)得到有效控制，這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。第一，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的宗旨，把人民生命安全和身體健康放在第一位，同時依靠人民來打一場人民的抗疫戰(zhàn)爭；第二，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的立黨為公、執(zhí)政為民的立場，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨強有力的全面領(lǐng)導(dǎo)的能力；第三，充分展現(xiàn)了“全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”體制優(yōu)勢；第四，充分展現(xiàn)了中華民族頑強的生命力和強大的凝聚力，全國各地、四面八方馳援武漢，眾志成城抗擊新冠肺炎。

五.化危難為機遇，疫情防控是否有利于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化？

多難興邦！恩格斯曾指出，“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補償?shù)?span >”。的確，疫情給中國帶來了巨大的災(zāi)難，但災(zāi)難發(fā)生的原因促使我們深刻反思，全面檢視我們的行為方式；疫情防控中所暴露出的問題，也促使我們吸取教訓(xùn)，系統(tǒng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，從新冠病毒（COVID-19）侵?jǐn)_人類的事實，強化了“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明理念，促使人們重視保護(hù)野生動物、重視生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)成文明的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。其次，從最初不明原因肺炎病例出現(xiàn)，到疫情公開，再到啟動應(yīng)急響應(yīng)機制等，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，然而疫情初期的失控則反映出法治方面還存在較大漏洞，因此迫切要求加強公共衛(wèi)生法制體系。再次，疫情防控涉及衛(wèi)健委、醫(yī)療機構(gòu)、應(yīng)急管理部門等多個職能部門，但疫情防控初期的被動和混亂則反映出各職能部門專業(yè)化水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力不夠，因此迫切要求加強職能部門的專業(yè)化和協(xié)同性建設(shè)。此外，疫情分析要求信息公開，科學(xué)決策也有賴于大數(shù)據(jù)和智能化，但初期對疫情的嚴(yán)重性缺乏預(yù)見性，防控措施也未能一步到位，反映出決策嚴(yán)重滯后的問題，因此迫切要求加強決策科學(xué)化。概括來說，這些問題都是國家治理體系和治理能力方面存在的問題，因此，這些問題的解決將加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

編輯 劉陽

【作者 】杜志章

華中智庫副院長、華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。