美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站3月19日發(fā)表題為《五角大樓正以中國(guó)為借口申請(qǐng)巨額新預(yù)算》的文章，作者為該報(bào)專欄作家、美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)主持人法里德·扎卡里亞。文章稱，如果美國(guó)能謹(jǐn)慎定義目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定明智、連貫的政治和軍事戰(zhàn)略，它就能成功。如果做不到，數(shù)百萬(wàn)軍隊(duì)和數(shù)萬(wàn)億美元也無(wú)法保證獲勝。全文摘編如下：

在最近訪問(wèn)亞洲前夕，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀概述了他的主要關(guān)切。他說(shuō)：“中國(guó)是日益迫近的威脅?！彼忉屨f(shuō)，在過(guò)去20年里，美國(guó)一直把重點(diǎn)放在中東，而中國(guó)一直在進(jìn)行軍隊(duì)現(xiàn)代化。他指出：“我們?nèi)匀槐３謨?yōu)勢(shì)，我們將在前進(jìn)中增加優(yōu)勢(shì)。”歡迎來(lái)到五角大樓預(yù)算膨脹的新時(shí)代，中國(guó)的巨大威脅可以讓一切變得理所當(dāng)然。

奧斯汀所說(shuō)的美國(guó)對(duì)中國(guó)的“優(yōu)勢(shì)”更像是一條鴻溝。美國(guó)的核彈頭數(shù)量約為中國(guó)的20倍。它的海上戰(zhàn)艦噸位是中國(guó)的兩倍，包括11艘核動(dòng)力航母，而中國(guó)只有兩艘航母（而且中國(guó)航母遠(yuǎn)不如美國(guó)的先進(jìn)）。美國(guó)家安全分析人士塞巴斯蒂安·羅布林說(shuō)，華盛頓擁有2000多架現(xiàn)代化戰(zhàn)斗機(jī)，而北京只有大約600架。美國(guó)利用由800多個(gè)海外基地組成的龐大網(wǎng)絡(luò)部署自己的軍力。中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支是美國(guó)的三分之一。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的邁克爾·奧漢隆指出：“如果中國(guó)是北約一員，我們會(huì)指責(zé)它分擔(dān)的不夠，因?yàn)樗能娰M(fèi)開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北約規(guī)定的本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的下限?！?/p>

在19世紀(jì)末英國(guó)鼎盛時(shí)期，統(tǒng)治著世界四分之一人口的英國(guó)奉行“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”——即英國(guó)海軍力量必須強(qiáng)于世界第二名和第三名國(guó)家海軍實(shí)力的總和。美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支始終高于緊隨其后的10個(gè)國(guó)家的國(guó)防預(yù)算總和，其中大多數(shù)國(guó)家是華盛頓的親密盟友。僅美國(guó)的情報(bào)預(yù)算——約850億美元——就比俄羅斯的國(guó)防總支出還要多。

然而，美國(guó)從未想過(guò)其他國(guó)家會(huì)認(rèn)為美國(guó)的龐大開(kāi)支具有威脅性。美國(guó)印太司令部司令菲利普·戴維森在為該地區(qū)申請(qǐng)更多資金時(shí)，是這樣評(píng)論中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的：“我無(wú)論如何也無(wú)法理解他們?cè)趹?zhàn)場(chǎng)投入的一些能力，除非這是一種咄咄逼人的姿態(tài)。”但是，華盛頓的軍費(fèi)開(kāi)支已經(jīng)超過(guò)了越戰(zhàn)最緊張的時(shí)期，這一事實(shí)不會(huì)對(duì)任何人構(gòu)成威脅嗎？

無(wú)論如何，軍費(fèi)開(kāi)支是衡量實(shí)力的一個(gè)誤導(dǎo)性指標(biāo)。更重要的是一國(guó)所追求的目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而采取的政治-軍事戰(zhàn)略。美國(guó)在阿富汗的花銷與塔利班相比可能達(dá)到10000比1。然而，華盛頓一直未能達(dá)成在阿富汗的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)喀布爾政府無(wú)爭(zhēng)議的治理。

如果美國(guó)能謹(jǐn)慎定義目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定明智、連貫的政治和軍事戰(zhàn)略，它就能成功。如果做不到，數(shù)百萬(wàn)軍隊(duì)和數(shù)萬(wàn)億美元也無(wú)法保證獲勝。

看看兩種截然不同的實(shí)力運(yùn)用。受成本超支和技術(shù)問(wèn)題困擾的美國(guó)F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目最終將耗費(fèi)納稅人1.7萬(wàn)億美元。而中國(guó)將把同樣多的資金投入到一帶一路倡議中，這是一個(gè)為遍布全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款、援助和融資的雄心勃勃的計(jì)劃，旨在增進(jìn)與數(shù)十個(gè)對(duì)北京具有重要意義的國(guó)家的關(guān)系。哪一種方式更有意義？

五角大樓的權(quán)限之大，超過(guò)了其他任何政府機(jī)構(gòu)。它的支出規(guī)模幾乎是不可想象的——浪費(fèi)也同樣如此。

2018年，五角大樓最終接受了審計(jì)，花費(fèi)4億美元，聘請(qǐng)了1200名審計(jì)人員核查其賬目，然而，它沒(méi)能通過(guò)審計(jì)。作家馬特·塔伊比在2019年的一篇關(guān)于五角大樓審計(jì)的調(diào)查文章中說(shuō)，審計(jì)人員“無(wú)法給五角大樓打出合格或不合格的分?jǐn)?shù)。他們只能選擇不發(fā)表意見(jiàn)，并解釋說(shuō)，數(shù)百個(gè)以縮略字命名的賬目，因邏輯混亂難以徹查”。此后，美國(guó)防部又兩次未能通過(guò)審計(jì)。

五角大樓花了20年時(shí)間在中東地區(qū)打仗，但沒(méi)有取得什么功績(jī)。現(xiàn)在，它又要回到最喜歡的沖突類型：與一個(gè)核大國(guó)冷戰(zhàn)。它可以籌集資金，以“超越”中國(guó)，即使大國(guó)間的核威懾使亞洲不太可能爆發(fā)真正的戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)然，華盛頓可能會(huì)發(fā)生預(yù)算戰(zhàn)爭(zhēng)——但五角大樓知道怎樣打贏！