●聚焦地方兩會(huì)●

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，組織管理體系基本形成，戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)不斷強(qiáng)化，重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，法治建設(shè)步伐加快，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，富國強(qiáng)軍廣闊前景一步步變成現(xiàn)實(shí)。

春節(jié)前后，地方兩會(huì)陸續(xù)召開。編者梳理發(fā)現(xiàn)，與往年相比，今年政府工作報(bào)告的含“軍”量悄然增多……作為國家戰(zhàn)略的“軍民融合”，成為代表委員們討論最多的議題之一。——編 者

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹軍事需求

■江蘇省人大代表、南京警備區(qū)司令員 酈 斌

第一次參加南京市人代會(huì)，我感到南京市對(duì)軍民融合工作高度重視，點(diǎn)面結(jié)合、示范引領(lǐng)，舉措很多，成效也非常明顯。警備區(qū)作為地方黨委的軍事部、軍民融合的協(xié)調(diào)部，從聚焦備戰(zhàn)打仗要求和工作實(shí)踐看，我認(rèn)為，在新年度應(yīng)當(dāng)更加重視交通領(lǐng)域的軍民融合，使我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更好地貫徹國防和軍事需求，為部隊(duì)“急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”提供強(qiáng)有力、全方位的交通運(yùn)輸保障。

我們都知道，2017年1月1日起施行的《國防交通法》，進(jìn)一步規(guī)范了國防交通活動(dòng)，增強(qiáng)了國防交通潛力，是我們推進(jìn)交通事業(yè)軍民融合發(fā)展的基本遵循。今年，南京市政府工作報(bào)告提到要推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，我認(rèn)為，在南京實(shí)施軍民融合發(fā)展是既有基礎(chǔ)也有條件的。

南京是省會(huì)城市，地理位置特殊，駐軍眾多，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，是提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的重要基礎(chǔ)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我希望南京今后的交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)中，要充分考慮軍事要求，寓交通戰(zhàn)備建設(shè)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，加快建立軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系，推進(jìn)應(yīng)急投送與現(xiàn)代物流的有機(jī)融合。特別是公路、鐵路、港口等，要力求做到軍事需求與地區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，能夠滿足部隊(duì)重型裝備的裝卸載和機(jī)動(dòng)。

例如，未來我們?cè)谛藿ㄐ碌倪^江隧道時(shí)，就可以結(jié)合考慮戰(zhàn)時(shí)指揮所的建設(shè)，使我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施，既服務(wù)地方發(fā)展又滿足部隊(duì)需要，真正做到軍民融合。前段時(shí)間，我們組織的近百噸廢舊彈藥銷毀運(yùn)送工作，就是一個(gè)非常好的例子。整個(gè)運(yùn)送過程途經(jīng)6個(gè)省市，全程約2200公里，依托地方鐵路運(yùn)輸，最終安全高效順利完成任務(wù)，這就充分體現(xiàn)了交通設(shè)施軍民融合的優(yōu)越性。

軍民融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加重視平臺(tái)建設(shè)

■四川省人大代表、綿陽軍分區(qū)政委 汪澤元

作為全國唯一圍繞加速軍民融合深度發(fā)展來推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省級(jí)行政區(qū)，四川省的軍民融合工作一直走在全國前列。省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)著軍民融合“協(xié)調(diào)部”職能，從工作實(shí)踐看，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)更加重視加強(qiáng)各類平臺(tái)載體建設(shè)，使之在軍民融合深度發(fā)展中充分發(fā)揮助推器、加速器、放大器作用。

這些年，綿陽市針對(duì)軍工單位多、科技型企業(yè)多、尖端科研設(shè)施多的實(shí)際，建成了包括大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、軍民兩用技術(shù)再研發(fā)中心、軍民兩用技術(shù)交易中心和軍民融合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一系列平臺(tái)載體，盤活了軍地優(yōu)勢(shì)資源，使上千家企業(yè)從中受益，成為了綿陽軍民融合成果展示的重要平臺(tái)和亮麗“名片”。這些，都充分證明了平臺(tái)建設(shè)在推動(dòng)軍民融合發(fā)展中的地位作用和巨大威力。

我認(rèn)為，平臺(tái)建設(shè)不僅是一種重要工具載體，而且也是一種重要的思維理念和工作方法。比如說，軍分區(qū)缺乏民兵訓(xùn)練綜合基地的問題多年得不到解決，按照傳統(tǒng)思維單獨(dú)建造一個(gè)市級(jí)民兵訓(xùn)練基地，存在征地拆遷難、經(jīng)費(fèi)投入大、建設(shè)周期長等諸多困難，而且建成后的使用效率也不夠高、日常維護(hù)成本很大。去年，我們按照軍民融合的理念，提出與綿陽市奧林匹克學(xué)校共建共享共用，只需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增添少許功能就可以實(shí)現(xiàn)，很快被市政府列為優(yōu)先解決項(xiàng)目予以立項(xiàng)。

我感到，現(xiàn)在一些地方的軍民融合難以向縱深推進(jìn)、一些優(yōu)秀民營企業(yè)難以做大做強(qiáng)，一個(gè)重要原因是缺乏行之有效的平臺(tái)載體，這方面的工作還大有可為。軍地雙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，積極推動(dòng)搭建或整合各類平臺(tái)，切實(shí)解決好實(shí)際工作中反映較多的機(jī)制不暢、需求不暢、信息不暢、對(duì)接不暢、融資不暢、保障不暢等難題，從而通過平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)軍民融合發(fā)展不斷走深走實(shí)。

強(qiáng)邊固防期待凝聚黨政軍警民合力

■內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表、北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某邊防旅政委 崔 震

內(nèi)蒙古自治區(qū)有著4200多公里的邊境線，邊境地區(qū)黨政軍警民的日常后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息科技投入等都需要融合保障。這些年，內(nèi)蒙古軍地在加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防方面做了許多有益的探索，也取得了一些成效，但受客觀因素制約，還存在一些問題需要引起重視。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古中西部邊境地區(qū)邊民大量流失，有的雖然登記在冊(cè)，但大部分已經(jīng)搬遷到內(nèi)地或城市，強(qiáng)邊固防失去了群眾依托。我認(rèn)為，要統(tǒng)籌加強(qiáng)邊民力量建設(shè)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與強(qiáng)邊固防相統(tǒng)籌的要求，以貧困農(nóng)牧民抵邊搬遷居住解決脫貧攻堅(jiān)難題。國家邊防委員會(huì)有固定的邊民信息員補(bǔ)助費(fèi)、自治區(qū)有固定的邊民補(bǔ)貼，如果把全區(qū)有一定條件的貧困戶搬遷到邊境地區(qū)居住，納入邊民、民兵或護(hù)邊員隊(duì)伍，既可以有效解決精準(zhǔn)脫貧問題，也可以解決中西部邊境地區(qū)邊民大量流失問題，確保邊境地區(qū)民眾的數(shù)量和固邊力量，可謂一舉兩得。

現(xiàn)如今，內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)，特別是沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木嘎查及牧戶大多數(shù)的道路交通、用電需求、網(wǎng)絡(luò)通信、電視廣播、醫(yī)療文化、教育等相對(duì)落后，有的覆蓋率十分低，特別是西部，許多地區(qū)屬于通信盲區(qū)，大部分嘎查和牧戶沒有長電。我建議應(yīng)借助政策優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木嘎查的水、電、路、信、網(wǎng)等關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地造福沿邊地區(qū)黨政軍警民，使中央富民強(qiáng)邊的政策真正在基層和末端得到落實(shí)。

我認(rèn)為，自治區(qū)各級(jí)黨委政府和各級(jí)邊防委員會(huì)應(yīng)加大對(duì)邊境口岸、重要通道等重要地段高清視頻監(jiān)控和物理攔阻設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建集感應(yīng)攔阻報(bào)警、全時(shí)全域視頻監(jiān)控、邊情處置決策、實(shí)時(shí)導(dǎo)航指揮、邊防事務(wù)管理等分系統(tǒng)于一體的信息化邊防軍民融合項(xiàng)目建設(shè)，將邊防信息化指揮控制平臺(tái)縱向延伸到邊防一線連隊(duì)和哨所，橫向與黨政軍警民等聯(lián)防單位互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民用技術(shù)軍事化、軍事成果共享化的黨政軍警民“五位一體”深度融合。

加速建設(shè)軍民融合低空服務(wù)保障中心

■浙江省人大代表、萬豐集團(tuán)董事局主席 陳愛蓮

2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)提出建設(shè)杭州灣大灣區(qū)戰(zhàn)略，這是繼粵港澳大灣區(qū)后的國內(nèi)第二大灣區(qū)，也有望成為全球第五大灣區(qū)。浙江省作為杭州灣大灣區(qū)的核心部分，必須要?jiǎng)?chuàng)新“大交通”體制，以便更好地服務(wù)于區(qū)內(nèi)的短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)無疑是一個(gè)很好的思路。

以此為契機(jī)，在今年的浙江省兩會(huì)上，我提出了“加速軍民融合低空服務(wù)保障中心”的建議。

眾所周知，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開低空保障服務(wù)，但是目前浙江省乃至整個(gè)杭州灣大灣區(qū)內(nèi)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的低空服務(wù)保障中心，服務(wù)保障能力特別是適應(yīng)更廣泛通航發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，難以為大灣區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

幸運(yùn)的是，近年來，國家民航總局正在大刀闊斧的推動(dòng)“放管服”改革，飛行服務(wù)保障體系建設(shè)就是通航“放管服”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是通過提升服務(wù)能力來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。趁著政策的東風(fēng)，浙江省部分市縣已經(jīng)開始探索建設(shè)區(qū)域性的低空飛行服務(wù)保障平臺(tái)。

2018年8月，紹興市新昌縣萬豐低空飛行服務(wù)保障平臺(tái)順利通過空管、民航及省級(jí)相關(guān)單位的聯(lián)合驗(yàn)收，系統(tǒng)功能、性能已滿足通航飛行保障需要，并正常運(yùn)營。截至目前，萬豐已在全省建有6個(gè)ADS-B對(duì)空監(jiān)視和地空通信臺(tái)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)浙江省內(nèi)6個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的全覆蓋，能夠?yàn)橥ê斤w行提供全天候?qū)毡O(jiān)視、地空通訊、飛行計(jì)劃申報(bào)、氣象情報(bào)、航行情報(bào)、救援等保障服務(wù)，是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)跨場(chǎng)指揮的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。

依托這些優(yōu)勢(shì)，我們可以借鑒四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立大灣區(qū)低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心，實(shí)現(xiàn)在大灣區(qū)協(xié)同管理空域內(nèi)的飛行活動(dòng)僅需通報(bào)協(xié)同運(yùn)行中心備案，擴(kuò)大通航企業(yè)與航空器駕駛員的自主性，簡化飛行流程，提高低空空域利用率，確?！翱吹靡?、聯(lián)得上、控得住”。

我希望，通過建設(shè)浙江省軍民融合低空服務(wù)保障中心，能夠進(jìn)一步探索出一些成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，助推我國低空領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展。

(責(zé)編：劉金波(實(shí)習(xí)生)、羋金)