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葉青:國務(wù)院政策力度大于地方與部門政策

今日湖北

2020-02-28 00:14:08

關(guān)于目前的經(jīng)濟(jì),國內(nèi)外都有大量的預(yù)測。


IMF總裁格奧爾基耶娃認(rèn)為:在IMF預(yù)測的基線情境假設(shè)下,2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測下調(diào)0.1個百分點(diǎn)至3.2%?;€情境假設(shè)則是,在已宣布的政策措施落實(shí)的基礎(chǔ)上,中國經(jīng)濟(jì)能夠在第二季度回到正常水平。因此(在這一假設(shè)下),疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響仍然是相對小且短暫的。


從上到下,所有的支持政策都出來了,大家要注意“就高不就低”。因?yàn)閲鴦?wù)院的政策優(yōu)于地方政策、部門政策。


從湖北來看,大家要注意三個層面的政策:湖北省、武漢市、光谷。


2月9日,湖北省人民政府出臺18條政策支持中小微企業(yè)共渡新冠肺炎難關(guān)。有四個方面:


一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低生產(chǎn)成本。減免中小微企業(yè)房租。延長合同履行期限。降低檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。清理拖欠企業(yè)賬款。


二是強(qiáng)化金融支持。加大信貸支持力度。降低融資成本。降低擔(dān)保費(fèi)率。提高貸款不良率容忍度。給予企業(yè)貸款財(cái)政貼息支持。拓寬直接融資渠道。2月24日,湖北品牌良品鋪?zhàn)映蔀槭讉€淘寶直播官宣上市消息的“2020年新零售第一股”。


三是加大財(cái)稅支持。加大技改支持。減免相關(guān)稅費(fèi)。延期繳納稅款。


四是加大穩(wěn)崗支持。加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。增加就業(yè)補(bǔ)貼。


湖北省政策有效期暫定6個月??隙ㄒ永m(xù),中央政策都到年底。


在湖北省政策的基礎(chǔ)上,2月22日,武漢市政府發(fā)布應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的21條措施,有效期至2020年12月31日。


武漢22條與湖北18條相比,增加的內(nèi)容有:


社會資本經(jīng)營用房運(yùn)營企業(yè)或者業(yè)主(房東)為中小企業(yè)租戶減免租金的,各區(qū)可給予適度財(cái)政補(bǔ)貼。


引導(dǎo)在漢銀行機(jī)構(gòu)將信貸資源向單戶授信1000萬元以下的中小微企業(yè)傾斜,力爭2020年一季度貸款增長不低于2019年同期水平,努力確保2020年普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速。國有大型銀行分支機(jī)構(gòu)要確保完成上級行普惠型小微企業(yè)單列貸款規(guī)模。


進(jìn)一步擴(kuò)大市小微企業(yè)融資應(yīng)急資金合作銀行,將支持對象拓展到中小企業(yè),將企業(yè)法人或者股東的個人經(jīng)營性貸款(實(shí)際用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營)納入支持范圍,優(yōu)先支持疫情防控企業(yè)續(xù)貸需求,實(shí)現(xiàn)1個工作日完成審批、放款。


建立解抵押綠色通道,在辦理轉(zhuǎn)、續(xù)貸過程中涉及土地、房產(chǎn)解抵押事項(xiàng)時,申請資料完整的2個工作日內(nèi)辦結(jié)。


2020年2月1日至2020年12月31日,對使用市小微企業(yè)融資應(yīng)急資金的企業(yè),免收資金使用費(fèi)。


對受疫情影響的本市各類企業(yè),在確保防疫安全情況下,在停工期、恢復(fù)期組織職工參加線下或者線上職業(yè)培訓(xùn)的,按照規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。


各區(qū)應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金,用于支持企業(yè)疫情防控,及時、足額為企業(yè)配備防控用品或者給予補(bǔ)貼,指導(dǎo)企業(yè)做好工作場所、生活場所的全面消毒衛(wèi)生和全覆蓋的疫情防控培訓(xùn),提高企業(yè)及其員工的防護(hù)意識和能力。


對納入支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍、有明確政策標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)到具體企業(yè)的項(xiàng)目,各相關(guān)部門要抓緊組織企業(yè)申報(bào),建立審核綠色通道,加快資金審批進(jìn)度,及時撥付,切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。


對2020年1月1日至2020年6月30日期間全市疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)(含配套企業(yè))為支持防疫工作實(shí)施的擴(kuò)大產(chǎn)能技改項(xiàng)目,按其技改投入給予不超過50%、最高2000萬元的補(bǔ)助。


對參與疫情防控開展防護(hù)用品、消毒制品、檢驗(yàn)檢測、藥物研制、應(yīng)急裝備等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的生產(chǎn)企業(yè),其發(fā)生的研發(fā)投入不受申報(bào)基本條件限制,可申請享受研發(fā)投入專項(xiàng)激勵資金資助。


清理拖欠企業(yè)賬款。推動各區(qū)、各有關(guān)部門分類、逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃,對欠款額度較大的拖欠主體掛牌督辦,確保2020年6月底之前無分歧欠款應(yīng)清盡清。


各行業(yè)主管部門要根據(jù)疫情防控時期行業(yè)發(fā)展情況,加快行業(yè)專項(xiàng)政策研究,制定“一業(yè)一策”精準(zhǔn)扶持政策,積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式。


建立應(yīng)急公共法律服務(wù)機(jī)制,優(yōu)先采用線上、預(yù)約等方式辦理法律服務(wù)事項(xiàng)。


在省市政策的基礎(chǔ)上,25日光谷出臺應(yīng)對新冠肺炎疫情、支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策22條,涵蓋減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)金融、創(chuàng)新、穩(wěn)崗支持以及優(yōu)化企業(yè)服務(wù)等五個方面,以支持光谷企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。


增添的內(nèi)容有:


在金融支持方面,政策提出設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金,幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流,解決融資難等新舉措。


強(qiáng)化創(chuàng)新支持,支持企業(yè)參與疫情防控科技攻關(guān)和“無接觸”互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、智慧社區(qū)等疫情防控新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對企業(yè)開展疫情防控科技攻關(guān)并成功的,給予最高500萬元的補(bǔ)助;對疫情防控有積極作用的新技術(shù)新產(chǎn)品,并已投入應(yīng)用階段的,單個企業(yè)給予最高100萬元的補(bǔ)助。


同日,中國銀行、湖北省高投聯(lián)合高新區(qū)共同推進(jìn)設(shè)立抗疫基金,基金將落戶光谷,綜合金融手段支持企業(yè)發(fā)展。


以上是湖北省武漢市有權(quán)決定的。大家還要注意國家層面的優(yōu)惠政策。


2月11日,國家稅務(wù)總局發(fā)布《新冠肺炎疫情防控稅收優(yōu)惠政策指引》。支持防護(hù)救治、支持物資供應(yīng)、鼓勵公益捐贈、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)四個方面有12項(xiàng)政策。


——在支持防護(hù)救治方面,涉及個人所得稅2項(xiàng)政策,即對取得政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的疫情防治臨時性工作補(bǔ)助和獎金免征個人所得稅;取得單位發(fā)放的預(yù)防新型冠狀病毒感染肺炎的醫(yī)藥防護(hù)用品等免征個人所得稅。


——在支持物資供應(yīng)方面,涉及增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅3個稅種5項(xiàng)政策,即對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)全額退還增值稅增量留抵稅額;納稅人提供疫情防控重點(diǎn)保障物資運(yùn)輸收入免征增值稅;納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)及居民必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅;對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能購置設(shè)備允許企業(yè)所得稅稅前一次性扣除;對衛(wèi)生健康主管部門組織進(jìn)口的直接用于防控疫情物資免征關(guān)稅。


——在鼓勵公益捐贈方面,涉及企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加6稅2費(fèi)4項(xiàng)政策,即通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)捐贈應(yīng)對疫情的現(xiàn)金和物品允許企業(yè)所得稅或個人所得稅稅前全額扣除;


直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈應(yīng)對疫情物品允許企業(yè)所得稅或個人所得稅稅前全額扣除;


無償捐贈應(yīng)對疫情的貨物免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加;擴(kuò)大捐贈免稅進(jìn)口范圍。


——在支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面,涉及企業(yè)所得稅1項(xiàng)政策,即對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限延長至8年。


2月7日,國新辦發(fā)布會上,財(cái)政部副部長余蔚平介紹了財(cái)政部的政策:


第一,給予受疫情影響較大行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè),調(diào)整企業(yè)所得稅政策,及時予以支持。對和群眾生活密切相關(guān)的公交運(yùn)輸、生活服務(wù)、快遞收派等行業(yè),出臺免征增值稅的措施。


第二,出臺普惠性的降費(fèi)政策。


第三,加大援企穩(wěn)崗力度。


下一步,財(cái)政部門將加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。


一是繼續(xù)研究出臺階段性有針對性的減稅降費(fèi)政策,重點(diǎn)支持一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。


二是要集中使用部分中央部門存量資金,統(tǒng)籌用于疫情防控,保障脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會等重點(diǎn)支出。


三是要加大轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步向受疫情影響較大的地方傾斜,確?;鶎颖9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆?/p>


四是要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模,按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備工作,盡快形成有效的投資。


2月24日,央行副行長陳雨露在國新辦發(fā)布會上透露央行的政策。央行宣布在疫情防控期間投入3000億元專項(xiàng)再貸款。已有近千家企業(yè)獲得了專項(xiàng)再貸款,接下來將會繼續(xù)讓這項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地。


目前已有近十地央行分行對再貸款款項(xiàng)及企業(yè)名單進(jìn)行公示。其中,近半數(shù)信貸主體為醫(yī)用物資生產(chǎn)企業(yè),其次是農(nóng)業(yè)中糧油生產(chǎn)和肉類供應(yīng),部分大型連鎖超市、物流等企業(yè)亦在其中。


例如,國家開發(fā)銀行北京分行向北汽福田汽車股份有限公司發(fā)放貸款1億元,利率2%,用于生產(chǎn)疫情防控急需的負(fù)壓救護(hù)車;


北京農(nóng)商銀行則對接了負(fù)責(zé)重啟小湯山醫(yī)院的北京建工集團(tuán),以2.65%的優(yōu)惠利率累計(jì)向企業(yè)發(fā)放貸款4000萬元以上;


建設(shè)銀行四川省分行第一時間運(yùn)用專項(xiàng)再貸款資金為金山制藥公司發(fā)放300萬元信用貸款;


農(nóng)業(yè)銀行四川省分行快速審批樂至貴均衛(wèi)生材料有限公司新增信用額度1900萬元。


專項(xiàng)再貸款利率遠(yuǎn)低于市場平均水平。據(jù)各地央行分支機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至24日,湖北等十個重點(diǎn)省份銀行業(yè)機(jī)構(gòu)至少已投放了專項(xiàng)再貸款近千筆,加權(quán)平均利率在2.42%至3.07%之間,財(cái)政貼息50%后企業(yè)實(shí)際利率為1.21%至1.53%。


最終是國務(wù)院的政策管總。


2月25日,國務(wù)院常務(wù)會議出臺政策,支持四個群體。


第一,當(dāng)前要更加注重穩(wěn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。


一要擴(kuò)大今年碩士研究生招生和專升本規(guī)模,增加基層醫(yī)療、社會服務(wù)等崗位招募規(guī)模,加大對小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的支持。


二要引導(dǎo)用人單位推遲面試和錄取時間,對延遲離校應(yīng)屆畢業(yè)生推遲報(bào)到、落戶等時限。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供2年戶口和檔案托管,按應(yīng)屆畢業(yè)生身份辦理就業(yè)手續(xù)。


三要積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。加大穩(wěn)崗和就業(yè)補(bǔ)助。拓寬就地就近就業(yè)渠道。新上一批帶動就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先吸納貧困勞動力。


第二,按市場化、法治化原則加大對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持措施。


一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請,對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)包括個體工商戶貸款本金,給予臨時性延期償還安排,付息可延期到6月30日,并免收罰息。湖北省境內(nèi)各類企業(yè)都可享受上述政策。


二是增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元,重點(diǎn)用于中小銀行加大對中小微企業(yè)信貸支持。下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點(diǎn)至2.5%。6月底前,對地方法人銀行新發(fā)放不高于貸款市場報(bào)價利率加50個基點(diǎn)的普惠型小微企業(yè)貸款,允許等額申請?jiān)儋J款資金。鼓勵引導(dǎo)全國性商業(yè)銀行加大對小微企業(yè)信貸投放力度,努力使小微貸款利率比上年有明顯下降。國有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速要力爭不低于30%。政策性銀行將增加3500億元專項(xiàng)信貸額度,以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放。


第三,支持吸納2億多人就業(yè)的8000多萬個體工商戶紓困,有利于穩(wěn)定億萬家庭生計(jì)。


一是自3月1日至5月底,免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅,其他地區(qū)征收率由3%降至1%。


二是個體工商戶按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的,參照中小微企業(yè)享受減免政策。


三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)放低息貸款,定向支持個體工商戶。


四是切實(shí)落實(shí)將除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價進(jìn)一步階段性降低5%的政策。


五是鼓勵各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式,支持出租方為個體工商戶減免物業(yè)租金。


國務(wù)院的政策基本上都覆蓋了各個部門、各級政府的扶持政策。

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