1、深圳首開先河

備受各界關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（草案）》4月29日提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，這意味著個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳“破冰”。

“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人將得到重生的機(jī)會(huì)，深圳的市場(chǎng)退出機(jī)制也由此更加健全。

個(gè)人破產(chǎn)制度為誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。因此，個(gè)人破產(chǎn)立法要樹立的基本價(jià)值導(dǎo)向，即只有誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來(lái)，重新參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造更多財(cái)富。

而對(duì)于那些惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，則要通過(guò)法律手段加以預(yù)防和懲治。事實(shí)上，個(gè)人債權(quán)債務(wù)關(guān)系有時(shí)表現(xiàn)得較為復(fù)雜，既有債務(wù)人惡意逃避債務(wù)的情況，也有債權(quán)人之間得不到公平清償而引發(fā)更多矛盾和問題。

因此，如何全面規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)程序，通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，依法清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，是這部立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2、為什么是深圳？

早在2014年8月，深圳市律師協(xié)會(huì)就向深圳市人大常委會(huì)提出在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的建議，并闡述了在深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的急迫性和重要性。

2016年深圳市兩會(huì)期間，15名人大代表聯(lián)名提出關(guān)于加快制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例的議案，建議深圳爭(zhēng)取在全國(guó)率先出臺(tái)“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例”，實(shí)現(xiàn)法律制度上的突破和完善。

2017年1月，深圳市人大表示，深圳中院已完成全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題《個(gè)人破產(chǎn)制度研究》，并形成初步的《個(gè)人破產(chǎn)條例(立法建議稿)》。

2019年7月16日，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，在方案當(dāng)中明確要研究個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。

明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

2019年8月公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》在“全面提升民主法治建設(shè)水平”部分提到：“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定?！?/p>

2020年4月10日，深圳市人大常委會(huì)舉行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例征求意見座談會(huì)，啟動(dòng)這項(xiàng)立法工作。

3、第一個(gè)案例

2019年10月9日，溫州中院聯(lián)合平陽(yáng)縣法院，通報(bào)了中國(guó)首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件情況。

案件中，債務(wù)人蔡某系溫州某破產(chǎn)企業(yè)的股東，經(jīng)生效裁判文書認(rèn)定其應(yīng)對(duì)該破產(chǎn)企業(yè)214萬(wàn)余元債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。經(jīng)調(diào)查，蔡某僅在就職的瑞安市某機(jī)械有限公司持有1%的股權(quán)（實(shí)際出資額5800元），另有一輛已報(bào)廢的摩托車及零星存款。此外，蔡某從該公司每月收入約4000元，其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長(zhǎng)期患有高血壓和腎臟疾病，醫(yī)療費(fèi)用花銷巨大，且其孩子正就讀于某大學(xué)，家庭長(zhǎng)期入不敷出，確無(wú)能力清償巨額債務(wù)。

2019年8月12日，平陽(yáng)法院裁定立案受理蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理一案后，指定溫州誠(chéng)達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任管理人。管理人對(duì)外發(fā)布債權(quán)申報(bào)公告暨第一次債權(quán)人會(huì)議公告后，平陽(yáng)法院于9月24日主持召開蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理第一次債權(quán)人會(huì)議。蔡某以宣讀《無(wú)不誠(chéng)信行為承諾書》的方式鄭重承諾，除管理人已查明的財(cái)產(chǎn)情況外無(wú)其他財(cái)產(chǎn)；若有不誠(chéng)信行為，愿意承擔(dān)法律后果，若給債權(quán)人造成損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬(wàn)余元在18個(gè)月內(nèi)一次性清償?shù)姆桨浮Ｍ瑫r(shí)，蔡某承諾，該方案履行完畢之日起六年內(nèi)，若其家庭年收入超過(guò)12萬(wàn)元，超過(guò)部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù)。

2019年9月27日，平陽(yáng)法院簽發(fā)了對(duì)蔡某的行為限制令，并終結(jié)對(duì)蔡某在本次清理所涉案件中的執(zhí)行。最終，該案得以順利辦結(jié)。