22日上午，參加民進中央的特約人員視頻座談會，準備2000字的文字稿，發(fā)言10分鐘：

1991年12月我加入了中國民主促進會，由于我的研究專業(yè)是財政經濟，因此，我在1995年被民進湖北省委會推薦為湖北省審計廳第二屆特約審計員，一直到現(xiàn)在我仍然是審計廳的特約審計員。對口聯(lián)系財政審計處。

除了參加一年一度的全省審計工作會議，我還做了幾件事，一是在機構改革中以民主黨派人士的身份呼吁不能削弱審計力量。審計是財政資金安全，經濟健康發(fā)展，行政清明的不可替代的力量。二是研究財政審計史。這是我的強項。三是擔任審計廳的特約審計理論研究員，參與一些審計課題的研究。四是當選為湖北省審計學會副會長（2017年換屆終止）。

2003年3月，我參加了第十屆一次全國人大會，我的第一個議案就是關于審計體制改革的建議（審計歸人大）。后來因為改革現(xiàn)有審計體制需要修憲，而修憲又需要500名全國人大代表簽名而最終放棄，把議案改為建議提交。記得在2005年又提出審計體制改革的建議。從現(xiàn)有的條件來看，要動體制確實很難。

2013年10月15日上午，我很榮幸地在國家審計署的大會議廳接受了由劉家義審計長頒發(fā)的第四屆特約審計員的聘書。

根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部推薦，經審計機關考察，聘請了12人。其中11位來自北京，就我一人來自京外?？磥硇枰軌蚍从车胤綄徲嫏C構的情況與收集民眾的審計訴求的特約審計員，我的責任特別重大。

時任審計署審計長劉家義先生對12位特約審計員提出“暢通信息、參謀咨詢、建言獻策、參與審計、監(jiān)督促進”的20字建議，他希望特約審計員各自發(fā)揮專長，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，促進審計工作更好地履職盡責，促進審計人員依法審計，文明審計。

審計署從1991年起開始實行特約審計員制度，已經聘請了四屆共47名特約審計員。全國范圍內也有5400余名特約審計員受聘于地方審計機關?，F(xiàn)任的特約審計員有2200多人，包括我在內。

作為國家審計署的特約審計員，除了可以參加審計署的會議，還可以參與審計項目現(xiàn)場審計、審計項目的督導調研等。

因此，我現(xiàn)在作為審計署、審計廳兩級的特約審計員的工作重點是，在現(xiàn)有審計廳、審計署特派員辦事處雙軌制的基礎上，思考如何壯大審計力量，提高審計效率。

作為國家審計署特約審計員，可以在更高層面提建議。其中，最重要的就是，每個省設特派辦。

十九大召開之前的一年，我接到了提建議的任務，于是，我想到為審計系統(tǒng)說句話。

目前，除了各省（市區(qū)）設有審計廳（局）之外，審計署還設立了18個特派員辦事處，實行直管。每個辦事處人員編制約120人，全國約2000人的力量，在保障資金安全方面，起到了很大的作用，但是，仍然存在以下三個問題。

一是隨著經濟規(guī)模的擴大，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五大事業(yè)的快速發(fā)展，審計力量越來越顯得不足。

二是審計署直管的審計活動需要長期化、常態(tài)化、制度化?？缡〗徊鎸徲嬕c本省審計結合起來。

三是長期跨地審計工作，工作人員非常辛苦。

四是18個特派辦的工作苦樂不均。

五是從審計內容來看，審計署特派員辦事處的第一個職責就是審計省級人民政府的預算執(zhí)行情況、決算和其他財政收支，中央財政轉移支付資金。這些內容由住本地的特派員辦事處審計會順利一些。

因此，我建議各省都設立審計署特派員辦事處。

當然，我建議增加特派辦的數(shù)量，并不是說就要等比例地增加人員。要提高特派辦的效率，減少非審計人員，這是整個審計系統(tǒng)的共同性任務。

最近正在辦理繼續(xù)當審計署第五屆特約審計員的手續(xù)，我希望能夠繼續(xù)做。

自從1995年擔任特約審計員以來，對審計問題的考慮與建議就比較多，我2018年在人民出版社出版《代表談審計》一書，29.5萬字，詳細記錄了當“雙料特約審計員”的這個過程。

結合自己當兩級特約審計員的經歷，我在此對民主黨派做好民主監(jiān)督的工作提幾點建議：

1、各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要多宣傳特約人員制度。

有的黨內同志對多黨合作制度了解不夠全面，認為多黨合作制度只有黨外人士擔任政府實職、當人大代表、當政協(xié)委員，甚至不知道擔任特約人員、政府參事，也是多黨合作制度的體現(xiàn)。

建議，一是各級黨校增加統(tǒng)戰(zhàn)理論的課程，全面系統(tǒng)地介紹我國的統(tǒng)戰(zhàn)政策，可以請黨外同志講。二是對有黨外副職的單位負責人加強統(tǒng)戰(zhàn)知識培訓。對黨外人士既一樣，又不一樣。

2、各級民進組織要加強與擔任實職人員、特約人員聯(lián)系。

政府實職、特約人員要多利用便利條件，反映各個系統(tǒng)的一些特殊要求，以及存在的問題。各級民進組織通過這些特殊群體，提出更有價值的參政議政建議。

3、擔任政府實職，最有條件提出貨真價實的社情民意信息。

過去，我在中南財經政法大學從事教研工作，也提了一些經濟發(fā)展、政府管理方面的建議。但是，在大學里，既要講課，又要寫論文、評職稱，而參政議政的成果又與評職稱沒有掛鉤，因此，提出來的建議比較虛，不夠務實。

2003年5月20日，我到湖北省統(tǒng)計局擔任副局長，至今17年，對政府機構的運轉、“三公”浪費等問題，有了非常直接的感受，對地方經濟發(fā)展的真實情況，也更加了解。這個時候提出的參政議政的建議，就更接地氣，更有操作性。

比如，最近我建議：千方百計鼓勵私款消費，建議黨政機關、國有企事業(yè)單位人員出差，在應該按照規(guī)定報銷費用之外，允許在出差地私款旅游。比如，我周五上午在成都開會。按照規(guī)定報銷應該是，報銷周四、周五兩天與周六半天的費用，如果出差人在成都旅游，周日晚上回來，這一天的費用自費。如果有帶薪休假，想在四川旅游5天，在不影響工作的情況下，也可以。因此，只要不違背財務制度，稍作變化，就可以帶動每個城市的旅游。

因此，要鼓勵擔任政府實職、特約人員的群體多提參政議政的建議。