疫情發(fā)生以來，各級政府頒布了一系列惠企政策，這些支持中小企業(yè)的政策能不能常態(tài)化、制度化？

這是大家期待的。

眾所周知，中小企業(yè)很重要。中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

但是，中小企業(yè)的生存又很困難。國家統(tǒng)計局7月27日公布，6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額6665.5億元，同比增長11.5%，增速比5月份加快5.5個百分點；二季度工業(yè)企業(yè)利潤同比增長4.8%，增速實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升。一季度為下降36.7%。尤其是5、6月份，利潤分別增長6.0%和11.5%，增速逐月加快。

而中小微企業(yè)可就沒有這么幸運了。

中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競：疫情發(fā)生以來，中小微企業(yè)受到很大沖擊。資金緊張是當前企業(yè)反映最突出的問題。調(diào)查顯示，有60%以上的企業(yè)反映流動資金緊張，只有10%的企業(yè)表示自有資金能支撐半年以上。需求不足則是中小微企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。分行業(yè)看，住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響最大、恢復(fù)最慢。有一次講完課之后，現(xiàn)場企業(yè)家提了三個問題讓人揪心：優(yōu)惠政策怎么落地？企業(yè)員工工資沒有來源，銀行貸款還是要抵押。

7月24日媒體報道，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，提出7方面25條具體措施。在這里可有好東西，堪稱“中小企業(yè)新政”：

（1）完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。

鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度。堅持公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制。完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度。

2020年5月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出：“夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭。”

可見，基礎(chǔ)性制度，是中小企業(yè)發(fā)展的基石。過去比較多的是關(guān)注國有企業(yè)、外資企業(yè)的基礎(chǔ)性制度。中小微企業(yè)主要是自我發(fā)展、自我完善。缺乏基礎(chǔ)性制度。

（2）針對降低中小企業(yè)成本，堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度。內(nèi)容非常豐富。

建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制；強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

（3）堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度。

如：提出優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制；健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等；強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制；完善中小企業(yè)直接融資支持制度；完善中小企業(yè)融資擔保體系等。

（4）建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。

推動完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，推動以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。如：明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制。支持中小企業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進高效生物技術(shù)等，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。

（5）完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系。

要求健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺，探索建立志愿服務(wù)機制；完善中小企業(yè)培訓制度，構(gòu)建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設(shè)慕課平臺，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓體系；夯實中小企業(yè)國際交流合作機制等等。

（6）建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度。

構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，創(chuàng)新性提出建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

（7）強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度。

明確要求縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè)。完善中小企業(yè)決策保障工作機制，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結(jié)果。

2008年7月，發(fā)改委“三定”方案中的司局設(shè)置和職能調(diào)整，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、中小企業(yè)司、工業(yè)司大部分劃入工業(yè)和信息化部，經(jīng)濟運行局一半也劃入工業(yè)和信息化部。這四個司局名稱在發(fā)改委內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中撤銷。這些司剩下職能和編制大都歸到新成立的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)司”內(nèi)。

2009年12月，各地不再單獨設(shè)立中小企業(yè)局。如四川省組建省經(jīng)濟和信息化委員會，掛中小企業(yè)局牌子，不再保留省經(jīng)濟委員會、信息產(chǎn)業(yè)廳和省政府直屬事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)。

現(xiàn)在強調(diào)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。