民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)

9月4日，國(guó)家發(fā)改委副主任叢亮在國(guó)新辦舉行的推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上宣布，近日，中央編辦已正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、早見(jiàn)效。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)包括：跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，不是“管理局”。

青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

2021年10月21日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，推廣來(lái)自青島等8個(gè)地方的72條典型做法，半數(shù)做法都是全國(guó)首創(chuàng)，很多都是“從0到1”的大膽創(chuàng)新。

青島在全國(guó)率先出臺(tái)《推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)際需求提出發(fā)展的創(chuàng)意和想法，采取“開(kāi)門(mén)辦會(huì)”的方式，由市委、市政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)區(qū)市和市直部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦公，傾聽(tīng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展方案，制定“一業(yè)一策”“一企一策”的精準(zhǔn)扶持政策。截至目前，已發(fā)布30個(gè)創(chuàng)意創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)意項(xiàng)目總投資金額超300億元，27個(gè)項(xiàng)目完成落地，落地率超過(guò)90%。

青島在全國(guó)率先組建了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為政府組成部門(mén)。

為全面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，青島市成立了由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市委、市政府分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市直部門(mén)和區(qū)市政府和相關(guān)區(qū)市主要負(fù)責(zé)人為成員的青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。青島市各區(qū)市的工信局等部門(mén)都加掛了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牌子，成立了區(qū)一級(jí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全市上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成立以來(lái)，以一系列新思路、新舉措，開(kāi)創(chuàng)了青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速起勢(shì)的新局面。通過(guò)出臺(tái)《青島市促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展辦法》《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等法規(guī)文件，不斷完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。通過(guò)設(shè)立“青島企業(yè)家日”、開(kāi)展“企業(yè)家宣傳周”、舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)等系列活動(dòng)，彰顯尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的堅(jiān)定決心。通過(guò)建設(shè)青島政策通平臺(tái)，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)設(shè)立“市委書(shū)記信箱”，為民營(yíng)企業(yè)建立起了與市委、市政府頂格溝通的渠道。

這些創(chuàng)新中，溫州的“理舊賬”辦公室，也走向了全國(guó)。我直接通過(guò)民進(jìn)中央提建議。

我在十年前提過(guò)類(lèi)似建議。

2014年1月，我在政協(xié)湖北省委員會(huì)第十一次一次會(huì)議上提的《關(guān)于加快武漢民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展的建議》的提案，被評(píng)為省政協(xié)優(yōu)秀提案。

建議以以下之策發(fā)展湖北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)

以上可知，武漢企業(yè)100強(qiáng)在所有制上的比例嚴(yán)重失調(diào)，這反映了武漢經(jīng)濟(jì)的一個(gè)老問(wèn)題——“偏公偏重”“一公二重”色彩濃厚。未來(lái)武漢要進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多種所有制共同發(fā)展、健康發(fā)展格局。

附：關(guān)于加快武漢民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展的建議（要點(diǎn)）

建議以以下之策發(fā)展湖北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)：

第一，建立正局級(jí)機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)局，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一般的省市是放在經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì)，也有的是獨(dú)立。比如，重慶市的“市政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)”中有獨(dú)立的“市中小企業(yè)局（市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）”。

第二，提高民營(yíng)企業(yè)家的政治待遇。建議在安排企業(yè)家進(jìn)入各級(jí)政協(xié)、各級(jí)人大當(dāng)常委之外，也可以擔(dān)任各級(jí)政協(xié)的副主席。作為財(cái)富的創(chuàng)造者，企業(yè)家群體應(yīng)該有這種待遇。早在2003年，重慶力帆集團(tuán)的董事長(zhǎng)尹明善、浙江傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐傳化就擔(dān)任省市政協(xié)的副主席（現(xiàn)在武漢是閻志，湖北省還不是企業(yè)家）。

第三，搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。比如設(shè)立“小池民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”、“散花民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”。

第四，金融支持：設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行（武漢現(xiàn)在有眾邦銀行），與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行并行。

第五，鼓勵(lì)有條件的專(zhuān)業(yè)人員下海、大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。湖北將實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，設(shè)立“湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”，每年扶持一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。完善在校大學(xué)生保留學(xué)籍、休學(xué)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)有準(zhǔn)備、有激情和創(chuàng)意的學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，各高校可根據(jù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況來(lái)制定相關(guān)細(xì)則。省教育廳要求全省高校面向全體學(xué)生單獨(dú)開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課?！皠?chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”將成為面向全體高校學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的核心課程，不少于32學(xué)時(shí)、不低于2學(xué)分（與2017年一新書(shū)記的“新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”相吻合）。

第六，鼓勵(lì)國(guó)有民營(yíng)企業(yè)合作。比如，2012年9月10日，作為央企的東風(fēng)公司，引入湖北知名民企、東風(fēng)商用車(chē)的龍頭經(jīng)銷(xiāo)商湖北明想集團(tuán)有限公司股份重組東風(fēng)云汽，雙方各占東風(fēng)云汽50%的股權(quán)。當(dāng)天，東風(fēng)云汽生產(chǎn)的皮卡車(chē)——東風(fēng)帥卡也正式批量下線(xiàn)（現(xiàn)在的混合所有制）。

第七，切實(shí)貫徹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新36條、42細(xì)則，以及湖北的56條，武漢的53條?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何拆除“玻璃門(mén)”。

第八，民營(yíng)制造業(yè)要“抓前三”。即各級(jí)政府在普遍改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持可以做大排在前三位的民營(yíng)制造業(yè)。省政府已經(jīng)從“一市一策”過(guò)渡到“一企一策”。如省委、省政府召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)，20個(gè)省直部門(mén)推八大政策支持稻花香建設(shè)500億集群：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目投資、金融服務(wù)、用地、科技、配套設(shè)施建設(shè)、兼并重組、保姆式協(xié)調(diào)服務(wù)。稻花香集團(tuán)也提出八大戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、園區(qū)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、市場(chǎng)拓展、品牌提升、科技創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)、人才強(qiáng)企。

第九，依托科教、大企業(yè)發(fā)展民營(yíng)制造業(yè)。武漢最大的優(yōu)勢(shì)就是科教，一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)、一個(gè)專(zhuān)利，可能就是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，比如武漢有地理空間信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)……這值得武漢市的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注（現(xiàn)在知道北斗的厲害了）。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》找我約稿，我寫(xiě)了《讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不再受歧視》（2016-07-04）：

那么為什么民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是受歧視？原因在于一些地方官員認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主體，也自然而然就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主體，也肯定不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。因此，也就不會(huì)像支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣去支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。況且，一旦對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)注過(guò)多，還有“政商關(guān)系不清不白”的嫌疑。這種民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化，也導(dǎo)致民間投資大幅下降。

如何改變目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受歧視的局面？

筆者有三點(diǎn)建議：

一是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境改善列入地方政府考核的目標(biāo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)該成為一個(gè)重要指標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善也是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治的成果之一。俗話(huà)說(shuō)：為官一任造福一方。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，富民的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。特別是在二三線(xiàn)城市，國(guó)有企業(yè)數(shù)量不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的主要還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

二是在宣傳口徑上對(duì)公私經(jīng)濟(jì)一視同仁，特別是要多宣傳民營(yíng)企業(yè)中的納稅大戶(hù)。國(guó)有企業(yè)成為納稅大戶(hù)是正常的，那是公共資源轉(zhuǎn)化的結(jié)果。而在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尤須明白只要進(jìn)入的就都是投資者，不必分內(nèi)外、公私。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不要招來(lái)了大央企卻趕走了小民企，這種“招來(lái)了女婿，氣走了兒子”的現(xiàn)象應(yīng)該避免。

三是在表彰納稅人、落實(shí)金融支持等優(yōu)惠政策時(shí)不要搞三六九等。要考核綜合指標(biāo)，既要看營(yíng)業(yè)收入、納稅額，也要看就業(yè)量、員工收入。有的企業(yè)并不大，但也在增加就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

注意以上這些方面，我覺(jué)得或可有助于從根本上確認(rèn)和落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的基本理念，避免某些民企再受不公正對(duì)待或被“誤傷”。

這些建議基本上在實(shí)施。