周五上午，給山東的一個審計培訓(xùn)班講課，建議碳減排統(tǒng)計與自然資源離任審計要同步，統(tǒng)計制度的變化，審計的內(nèi)容也要發(fā)生變化。

十八大增加了生態(tài)事業(yè)。2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

有了具體的考核指標(biāo)，干部任職不再只是以GDP論政績，而是要考核其所管理的自然資源是否保護(hù)。未來可以建立一個具體的評價體系，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府考核體系更具操作性。

將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是全新的舉措，此前只有經(jīng)濟責(zé)任審計。引入自然資源資產(chǎn)的審計，勢必導(dǎo)致黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行重大決定時充分考慮生態(tài)因素。但自然資源和經(jīng)濟有所不同，如何量化評估自然資源資產(chǎn)，需要建立一套科學(xué)可行的計算方法。

2015年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案〉的通知》要求，審計署圍繞建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，堅持邊試點、邊探索、邊總結(jié)、邊完善。2015年在湖南省婁底市實施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點；2016年組織在河北省、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū)開展了審計試點；2017年上半年又組織對山西等9省（市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計試點。審計試點連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評價”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗總結(jié)，截至2017年10月，全國審計機關(guān)共實施審計試點項目827個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。審計試點堅持“問題導(dǎo)向”，重點探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，為起草《規(guī)定》提供了堅實的實踐積累。

2017年9月19日起，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》施行。

其中，第二十二條本規(guī)定第十八條所稱的較差，主要是指被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行一定的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任但取得成效不好，存在以下問題之一的：

(一)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)相關(guān)工作不力，在審計抽查的約束性指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃(計劃)目標(biāo)和資源環(huán)境生態(tài)紅線管控任務(wù)完成情況中，發(fā)現(xiàn)較多指標(biāo)、目標(biāo)、任務(wù)未完成，較多地區(qū)(部門)在數(shù)據(jù)真實性方面存在問題；

(二)較重大履職不到位，造成較嚴(yán)重?fù)p毀自然資源和重大生態(tài)破壞(災(zāi)害)、環(huán)境污染事件或者較重大突發(fā)環(huán)境事件隱患未得到有效治理；

(三)在第八條規(guī)定的其他審計范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部有較嚴(yán)重的違紀(jì)違法違規(guī)行為。

《規(guī)定》中的“約束性指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃(計劃)目標(biāo)和資源環(huán)境生態(tài)紅線管控任務(wù)完成情況”與當(dāng)時的統(tǒng)計制度是相一致的。但是，最近幾年經(jīng)過全國人大代表、政協(xié)委員的呼吁，已經(jīng)有了重大的變化，審計制度也要發(fā)生變化，這樣才能夠體現(xiàn)審計的科學(xué)性。

2017年8月，因為涉及到武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源離任審計出現(xiàn)的新的難題，我第一次應(yīng)邀去了位于武漢青山區(qū)的中韓石化（乙烯），了解能耗中的原材料（石腦油、煤炭）的比重（23%），向民進(jìn)中央提交了取消原料能耗的建議。

2019年中期，參加大V看青山活動，又到中韓石化。

中央經(jīng)濟工作會議2021年12月8日至10日在京舉行。其中“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”的內(nèi)容，對我國煤化工行業(yè)將產(chǎn)生重大利好，影響深遠(yuǎn)。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在12月11日出席“2021-2022中國經(jīng)濟年會”時稱，“原料用能就是煤化工、石油化工。它（能源產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化為原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%（排放），80%是轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要把它們分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。”

12月22日上午，我第三次去中韓石化，按照國家統(tǒng)計局的要求，了解各地燃料用能與原料用能、工藝的情況。

能源統(tǒng)計與審計的不合理問題，一直被全國人大代表、政協(xié)委員詬病。

2018年3月15日，全國人大代表、兗礦集團(tuán)黨委書記、董事長李希勇在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“煤化工和石油化工并不是完全重合的產(chǎn)業(yè)，反而可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，兩者是融合發(fā)展的關(guān)系。”建議擴大煤炭的“原料”功能，淡化“燃料”功能，讓其成為高端的化工原料。兗礦在煤制油、煤制甲醇等高端化工產(chǎn)品方面，都在積極布局。

2019年8月27日，國家能源局公開答復(fù)了政協(xié)十三屆全國委員會提出的《關(guān)于煤化工原料用煤不計入煤炭消費總量控制和企業(yè)生產(chǎn)能耗的提案》：

按照我國現(xiàn)行能源統(tǒng)計方法制度及國際通行做法，煤炭作為能源品種之一，無論其用作燃料、原料、材料或動力，都要計算其消費量。因此，在統(tǒng)計的能源消費總量中不能扣除用于煤化工的原料用煤，不能扣除煉焦的煤炭投入消費。同時，鑒于地區(qū)間有關(guān)能源品種調(diào)入調(diào)出的復(fù)雜性，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，因此，無法按照誰使用高載能產(chǎn)品誰承擔(dān)能源消費進(jìn)行統(tǒng)計，請予理解。下一步，我局也將會同發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等部門進(jìn)一步加強調(diào)研和研究。

國家提出要在2023年初步建成統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，圍繞這個目標(biāo)，國家統(tǒng)計局聚焦能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程等領(lǐng)域，正會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等一同研究制定碳排放核算方法。

2023年7月11日中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。

《意見》中提到，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。意義重大：

（1）有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和碳減排，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型。將允許地方和企業(yè)更多依靠非化石能源滿足新增用能需求，提升推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，在有力支撐經(jīng)濟發(fā)展的同時保障“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。（2）更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導(dǎo)向，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展。地方推動可再生能源發(fā)展的積極性更強、力度更大，控碳更精準(zhǔn)。（3）有利于促進(jìn)碳排放控制與國際接軌，推動關(guān)鍵低碳技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用。逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，有利于與國際接軌、面向未來；有利于對標(biāo)國際一流水平；有助于推動關(guān)鍵低碳技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)綠色交通、低碳建筑、新型材料等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。因此，建議自然資源離任審計制度做相應(yīng)的調(diào)整，比如，“綠電”的消耗比例，碳減排的幅度，綠色產(chǎn)品的比重等。鼓勵地方主要領(lǐng)導(dǎo)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、零碳（低碳、負(fù)碳）經(jīng)濟。