10月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》。

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會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，更加精準(zhǔn)、及時(shí)、有效做好社會(huì)救助工作，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢。要進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，切實(shí)做好受災(zāi)等困難群眾兜底保障，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金、保障金，保障好困難群眾的基本生活，確保安全溫暖過(guò)冬。

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在經(jīng)濟(jì)困難面前，壓力最大的是民營(yíng)企業(yè)家，生活水平下降的是低收入者。

前幾年說(shuō)，中國(guó)有六億人月收入1000元?，F(xiàn)在略有增加。

2023年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)。全年全國(guó)居民人均可支配收入36883元，比上年名義增長(zhǎng)5.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.9%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，比上年名義增長(zhǎng)3.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)1.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，比上年名義增長(zhǎng)6.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)4.2%。

全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)31370元，比上年名義增長(zhǎng)4.7%。按全國(guó)居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入8601元，月平均716元，中間偏下收入組19303元，月平均收入1608元，中國(guó)40%的人口月均收入1162元。

中間收入組30598元，中間偏上收入組47397元，高收入組90116元，月人均收入7509元。

因此，低收入者收入增長(zhǎng)十分緩慢。國(guó)務(wù)院“做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)”十分必要。

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2020年上半年，我不顧后果地做了四件事：寫(xiě)日記、接受采訪、通過(guò)黨派中央國(guó)務(wù)院小程序提建議、直播。其中有的建議來(lái)自專家。

2020年03月20日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任，清華大學(xué)ACCEPT研究員馮煦明建議：武漢等地實(shí)施基本收入計(jì)劃，應(yīng)對(duì)疫情沖擊。

早在十六世紀(jì)初，托馬斯·莫爾在其著作《烏托邦》中就曾提出類似設(shè)想；十八世紀(jì)的英裔美國(guó)思想家托馬斯·潘恩也曾提出類似建議。此外，“基本收入計(jì)劃”的思想內(nèi)核與近代以來(lái)歐洲興起的建立基本社會(huì)福利和社會(huì)保障體系的思想內(nèi)核是一致的。

關(guān)于“基本收入計(jì)劃”也有不少批評(píng)聲音。主要理由是認(rèn)為基本收入計(jì)劃是“不勞而獲”，容易鼓勵(lì)懶惰。但在“基本收入計(jì)劃”的支持者看來(lái)，可能鼓勵(lì)懶惰并不能成為反對(duì)“基本收入計(jì)劃”的有力論據(jù)——曾經(jīng)也有人基于同樣的理由反對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和食品券政策。但事實(shí)表明，利弊權(quán)衡相抵之后，失業(yè)保險(xiǎn)和食品券政策利大于弊，“基本收入計(jì)劃”也將會(huì)利大于弊。

我國(guó)作為一個(gè)人均GDP剛剛達(dá)到1萬(wàn)美元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅為每年30733元的發(fā)展中國(guó)家，尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)施行全民“基本收入計(jì)劃”的條件。但是，當(dāng)面對(duì)一些特殊災(zāi)害事件的時(shí)候，或者在一些特殊的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，在省或地市層面，針對(duì)受影響較大的個(gè)人和家庭進(jìn)行類似“基本收入計(jì)劃”的普惠性轉(zhuǎn)移支付，是可能的。

以武漢市為例：2018年，武漢市全市（城鄉(xiāng)）居民人均消費(fèi)支出為28307元，月均2359元。假設(shè)按照人均月消費(fèi)的一半作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，那么在不考慮2019年物價(jià)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)的情況下，總體轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模大致為131億元。這一數(shù)字大約相當(dāng)于武漢當(dāng)年GDP的0.9%，相當(dāng)于武漢當(dāng)年一半公共預(yù)算財(cái)政收入的4.5%，處于財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可承受范圍之內(nèi)。

資金來(lái)源方面，考慮到武漢和湖北對(duì)全國(guó)疫情防控中所做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了“正外部性”影響，轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源宜由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，中央-省-市財(cái)政分別出一定的比例。

這一應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)沖擊的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)是普惠的，直接針對(duì)全體城鄉(xiāng)居民實(shí)施，這樣操作性較強(qiáng)，效果也更直接。考慮到有人收入高、有人收入低，有人更需要救助、有人則不需要救助，在政策細(xì)節(jié)上：一是可將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入納入個(gè)人所得稅的計(jì)稅范圍，從而使得這筆專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有累退性（高收入者需要將其中一部分以個(gè)稅的形式反還給政府，低收入者則能全部保留）。二是適度向低收入家庭和困難家庭傾斜。三是不需要救助的高收入者可以選擇自愿豁免。

這個(gè)建議非常好，我立馬上交。

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在疫情過(guò)后，我建議可以繼續(xù)實(shí)行并提高。

一是擴(kuò)大低保人群，從超過(guò)10萬(wàn)人提高到20萬(wàn)人。

二是提高低保標(biāo)準(zhǔn)。今年武漢城市低保是940元，而武漢去年人均消費(fèi)支出是3100元，建議把城市低保提高到1500元以上。

三是地方財(cái)政有困難，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

這些對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、對(duì)內(nèi)需的擴(kuò)大力是極強(qiáng)的。