10月24日，十四屆全國(guó)人大六次會(huì)議閉幕，備受關(guān)注的同時(shí)，有兩大議題尤為顯眼。

中央決策

1萬(wàn)億特別國(guó)債加速災(zāi)后重建

中央財(cái)政增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債，將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力。中央承擔(dān)還本付息，納入中央財(cái)政赤字管理，國(guó)債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍。

今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)災(zāi)后重建工作任務(wù)比較重。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。資金將用于災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等八大方面。

按照年初的財(cái)政預(yù)算，地方一般公共預(yù)算支出236740億元，增長(zhǎng)5.2%，而實(shí)際今年前三季度的僅支出171231億元，同比僅增長(zhǎng)3.5%。

此次萬(wàn)億特別國(guó)債要求5000億花在今年的四季度，意味著四季度的地方一般公共預(yù)算支出的同比增幅將爆漲至18.3%，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)不一樣的四季度。

中央助力

2.7萬(wàn)億新增地方債緩解財(cái)政壓力

另一個(gè)備受關(guān)注的議題是地方新增的2.7萬(wàn)億債務(wù)提前下達(dá)，旨在緩解地方財(cái)政的壓力。

2021年、2022年，中央提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債限額都不足上一年的50%，只有疫情爆發(fā)之初的2020年，才將提前額度升至60%。中央將2023年提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債限額再次提升至60%，也就是2.7萬(wàn)億（一般債0.43億元、專(zhuān)項(xiàng)債2.28萬(wàn)億元），這次標(biāo)志著中國(guó)將再次以疫情爆發(fā)之初的財(cái)政力度來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。

累計(jì)上述的兩大財(cái)政策，中央決策層為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)注入了高達(dá)3.2萬(wàn)億的資金，而這也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和解讀。

近期，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的校長(zhǎng)劉元春在10月21日的全球財(cái)富管理論壇·2023上海蘇河灣大會(huì)上提到了這一財(cái)政政策調(diào)整。他指出：“四季度的財(cái)政政策回歸，結(jié)合對(duì)明年方案的重新謀劃，只要2024年的積極財(cái)政政策能夠真正提質(zhì)增效，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)并非難題?！?/strong>他進(jìn)一步解讀了國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)明年經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，“IMF預(yù)期我們明年的增長(zhǎng)將降至4.2%，而世界銀行給出的預(yù)測(cè)則是4.4%。但我認(rèn)為他們的預(yù)測(cè)可能并不準(zhǔn)確，關(guān)鍵在于多數(shù)研究團(tuán)隊(duì)并未準(zhǔn)確判斷中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)控制的模式，以及我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新潛能在何時(shí)得到持續(xù)釋放?！?/strong>

看來(lái)，“財(cái)政政策回歸”背后所蘊(yùn)含的邏輯和深意如此。

從去年的第四季度開(kāi)始，我們可以看到財(cái)政政策的明顯調(diào)整：財(cái)政貼息2.5%，銀行發(fā)放企事業(yè)單位采購(gòu)設(shè)備貸款。其實(shí)，除了這3.2萬(wàn)億的真金白銀之外，就是過(guò)萬(wàn)億的特殊再融資債券。

截至10月24日，全國(guó)已有27個(gè)省份地區(qū)披露特殊再融資債發(fā)行計(jì)劃，規(guī)模合計(jì)10126.7958億元，其中已發(fā)行規(guī)模為7362.94億元，內(nèi)蒙古、云南兩省份額度已超千億。

本輪再融資債券發(fā)行進(jìn)度和規(guī)模超出市場(chǎng)預(yù)期，各區(qū)域估值收益率普遍下降較快，城投尾部風(fēng)險(xiǎn)或有望階段性下行，區(qū)域性城投主體迎來(lái)較好的配置機(jī)會(huì)。雖然城投債務(wù)規(guī)模不低，“724”會(huì)議上也首次提出了要實(shí)施一攬子化債方案，在地方政府化債過(guò)程中，城投平臺(tái)將承擔(dān)起更為重要的責(zé)任，無(wú)論是在土地出讓?zhuān)Y產(chǎn)盤(pán)活或者經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型等方面都將有所表現(xiàn)。

比如，重慶市財(cái)政局公告，擬發(fā)行“2023 年重慶市地方政府再融資專(zhuān)項(xiàng)債券(十期)”和“2023 年重慶市地方政府再融資專(zhuān)項(xiàng)債券 (十一期)”，金額合計(jì)304.1億元，期限分別為7年、10年，募集資金用于償還存量債務(wù)，2023年11月1日招標(biāo)。

有專(zhuān)家認(rèn)為這是一場(chǎng)提振市場(chǎng)信心之戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的刺激行動(dòng)顯著加強(qiáng)，重點(diǎn)在財(cái)政政策上。

2023年全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。甚至可能達(dá)到4%。按照國(guó)際上通行的《馬斯特里赫特條約》，政府赤字率一般設(shè)置為3%，中國(guó)歷來(lái)也是將赤字率控制在3%以?xún)?nèi)，即使2020年疫情爆發(fā)，也只是按照3.6%安排。

本次萬(wàn)億國(guó)債將2023年的全國(guó)財(cái)政赤字率從3%一次性逼近到4%，超越了疫情的2020年，可見(jiàn)本次刺激經(jīng)濟(jì)的決心。甚至不排除2024年也將把赤字率的上限從3%繼續(xù)調(diào)高至4%。

通過(guò)提高財(cái)政赤字，擴(kuò)大財(cái)政支出解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這標(biāo)志著積極財(cái)政政策到了第三個(gè)階段：擴(kuò)大支出——減稅降費(fèi)——擴(kuò)大支出。

第一階段，1998-2015年第一輪積極財(cái)政政策以支出擴(kuò)張為主，通過(guò)基建發(fā)力擴(kuò)大總需求對(duì)沖亞洲金融危機(jī)、特大洪澇災(zāi)害沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、社會(huì)大局。

1997年6月，一場(chǎng)金融危機(jī)在亞洲爆發(fā)，這是繼20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)影響的又一重大事件。這次金融危機(jī)反映了世界和各國(guó)的金融體系存在著嚴(yán)重缺陷，在這次金融危機(jī)中都暴露出許多問(wèn)題。

從財(cái)政角度來(lái)看，表現(xiàn)為政府稅收困難，財(cái)政危機(jī)與金融危機(jī)相拌。從1998年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以積極財(cái)政政策為核心的一系列宏觀調(diào)控措施，包括增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)出口、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體措施有西部大開(kāi)發(fā)（2013年我建議西部大保護(hù)，2016年長(zhǎng)江大保護(hù)），大學(xué)擴(kuò)招，黃金周。

1979年就有170多億的赤字，占GDP的比重超過(guò)3%。財(cái)政向銀行透支110億。1998年的赤字為980億元，1999年1797億元，2002年2098億元，財(cái)政赤字占GDP的比重從1998年的1.14%提高到了2000年的2.6%，2002年也接近2.6%。2008年11月開(kāi)始再次實(shí)施積極財(cái)政政策，應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)面對(duì)不斷蔓延的國(guó)際金融（次貸）危機(jī)，國(guó)務(wù)院推出了十項(xiàng)舉措，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，計(jì)劃在2009-2010年完成4萬(wàn)億的投資規(guī)劃，以擴(kuò)大內(nèi)需。到2009年一季度，4萬(wàn)億投資規(guī)劃主要投向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、技術(shù)改造以及地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等內(nèi)容。其中，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施約在1.5萬(wàn)億左右，如果再加上民生工程以及汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，跟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投資，將近3.3萬(wàn)億。2011年強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”。2012年提出“把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，“實(shí)施積極的財(cái)政政策”。

筆者曾經(jīng)在《財(cái)政監(jiān)督》2010年第3期撰文《發(fā)展中國(guó)家財(cái)政政策應(yīng)該持續(xù)“積極”——1998—2009年中國(guó)財(cái)政政策研究》，從1999年到2009年的十年，是中國(guó)改革開(kāi)放的第三個(gè)十年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年，也是財(cái)政政策從積極到穩(wěn)健、又從穩(wěn)健到積極的一個(gè)輪回。

與此同時(shí)，筆者通過(guò)民主黨派的渠道提出“增支與減稅：積極財(cái)政政策應(yīng)該更積極”的建議。建議強(qiáng)調(diào)，積極財(cái)政政策不僅表現(xiàn)在擴(kuò)大財(cái)政支出方面，還表現(xiàn)在減稅減負(fù)方面。在上個(gè)世紀(jì)，這一條建議與《關(guān)于加快衛(wèi)生體制改革的建議（平民醫(yī)院——惠民醫(yī)院）》、《抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)公車(chē)改革》等被全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民進(jìn)中央、省政協(xié)同時(shí)采用。

2013年“緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”。

2014年“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”。

2015年“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度”。

第二個(gè)階段，積極財(cái)政政策以減稅降費(fèi)為主。

2016年進(jìn)入“十三五”之后，提出了“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度”，比2015年的“適當(dāng)加大力度”更進(jìn)一層。

2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”。

2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)，“積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效”。

2019年“積極的財(cái)政政策要加力提效”。

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降，消費(fèi)上升而投資下降等。

2016年，“死亡稅率”這個(gè)概念由天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)者李煒光提出，批評(píng)中國(guó)征稅過(guò)重，40%的稅負(fù)對(duì)中國(guó)企業(yè)意味著死亡，也可以叫“死亡稅率”。無(wú)疑推進(jìn)了降稅減費(fèi)的進(jìn)程。曹德旺對(duì)“中國(guó)稅收全球最高”的吐槽更是一石激起千層浪，制造企業(yè)遷往美國(guó)的憂慮與國(guó)內(nèi)企業(yè)忍受“死亡稅率”的無(wú)奈相疊加，在2016年的年末，減稅的呼聲達(dá)到頂點(diǎn)。“死亡稅率”也遭到了來(lái)自官媒和相關(guān)部門(mén)的聯(lián)手反駁。環(huán)球時(shí)報(bào)12月21日刊發(fā)評(píng)論《中國(guó)宏觀稅負(fù)不算高，死亡稅率太夸張》，國(guó)家稅務(wù)總局21、22日接連轉(zhuǎn)載多篇文章，為稅負(fù)辯護(hù)，指出“‘死亡稅率’說(shuō)法不靠譜，更多屬于情緒表達(dá)”、“‘死亡稅率’之說(shuō)，嚴(yán)重誤導(dǎo)了社會(huì)公眾”。

2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表現(xiàn)為“三去一降一補(bǔ)”。即“去產(chǎn)能”，淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過(guò)剩產(chǎn)能?！叭?kù)存”，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫(kù)存?！叭ジ軛U”，即降低政府的負(fù)債水平。“降成本”，即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本?！把a(bǔ)短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。

減稅降費(fèi)成為積極財(cái)政政策的主基調(diào)。一系列新的稅收優(yōu)惠措施從2022年4月1日起正式實(shí)施，2016年至2022年我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模將超10萬(wàn)億元。2022年，退稅減稅降費(fèi)緩稅4.2萬(wàn)億。2023年1至8月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過(guò)1.15萬(wàn)億元，其中近75%惠及民營(yíng)企業(yè)。可見(jiàn)，減稅降費(fèi)已經(jīng)是強(qiáng)弩之末。

第三個(gè)階段，積極財(cái)政政策以擴(kuò)大支出為主。在2023年第四季度，果斷推出了3.2萬(wàn)億的財(cái)政大盤(pán)子，赤字率從3%飆升到4%。

第四個(gè)階段，積極財(cái)政政策應(yīng)該是提高低收入者的收入。

“6億人每個(gè)月人均收入1000元”在2019年引起熱議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解釋?zhuān)?億人每個(gè)月人均收入1000元”可以從全國(guó)住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查數(shù)據(jù)得到印證。

按照住戶(hù)收支調(diào)查，全國(guó)家庭戶(hù)樣本可以分為五個(gè)等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶(hù)數(shù)占全部戶(hù)數(shù)比重為40%。

根據(jù)2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶(hù)對(duì)應(yīng)的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入組戶(hù)月人均收入630元，中間偏下收入組戶(hù)月人均收入1300元，而2022年的數(shù)字是1100元。

千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民的收入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。建議建立“基本收入計(jì)劃”，即低保標(biāo)準(zhǔn)=上年月人均消費(fèi)支出÷2，比如，武漢2019年月人均消費(fèi)支出為2400元，低保標(biāo)準(zhǔn)則為1200元，而2020年4月武漢市城市低保標(biāo)準(zhǔn)僅為830元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為680元。提高標(biāo)準(zhǔn)，則可以提高收入，就可以擴(kuò)大消費(fèi)品的銷(xiāo)售規(guī)模。

2022年武漢月人均消費(fèi)支出為3100元。武漢市2023年城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月910元提高至940元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月780元提高至820元。惠及困難群眾約10.5萬(wàn)人。

近日，民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂公布數(shù)字：全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已經(jīng)歸集了6600多萬(wàn)低收入人口的基本信息，大約占到全國(guó)總?cè)丝诘?.7%。

包括低保對(duì)象近4000萬(wàn)、特困人員460多萬(wàn)，還有低保邊緣家庭成員600多萬(wàn)，納入監(jiān)測(cè)的防止返貧監(jiān)測(cè)人口300多萬(wàn)，以及其他納入監(jiān)測(cè)范圍的低收入人口接近1300多萬(wàn)。從這些數(shù)據(jù)可以看到，民政部門(mén)監(jiān)測(cè)的低收入人口主要是生活遇到困難、需要救助幫扶的低收入人口。

截至9月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象3995.2萬(wàn)人，累計(jì)支出低保資金1436.8億元；截至9月底，全國(guó)共有特困人員469.4萬(wàn)人，累計(jì)支出特困供養(yǎng)資金408.2億元；前三季度共實(shí)施臨時(shí)救助481.8萬(wàn)人次，累計(jì)支出臨時(shí)救助資金64億元。以中央財(cái)政的力量，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，不是做不到的事情。

總結(jié)而言，面對(duì)自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，中國(guó)的財(cái)政政策調(diào)整顯得果斷且有力。從增發(fā)的萬(wàn)億國(guó)債到特殊再融資債券的擴(kuò)大發(fā)行，這都反映出政府對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和確保國(guó)家財(cái)政健康的決心。專(zhuān)家和學(xué)者們對(duì)此展現(xiàn)出了積極的態(tài)度，認(rèn)為這將有助于提振市場(chǎng)信心和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，如此大規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張策略也提醒我們必須關(guān)注赤字率的變化，保證長(zhǎng)期的財(cái)政可持續(xù)性。在未來(lái)，中國(guó)如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與確保財(cái)政穩(wěn)健之間取得平衡，值得全球關(guān)注。