人民日?qǐng)?bào)報(bào)道：2014年后，湖北公安縣開(kāi)始在麻豪口鎮(zhèn)的一些農(nóng)村試點(diǎn)開(kāi)展“一戶一田”，在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的前提下，把分散的田塊根據(jù)相對(duì)集中且互相毗鄰的原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式“變大田”。

“小田變大田”后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也提升了，現(xiàn)在每畝蝦稻田的收入能穩(wěn)定在5000多元。

2017年以來(lái)，公安縣按照“土地股份合作社先行，勞務(wù)合作社跟進(jìn)，資本合作社穩(wěn)妥推進(jìn)”的思路，鼓勵(lì)各村因地制宜先行先試創(chuàng)辦“三個(gè)合作社”，把群眾重新組織起來(lái)優(yōu)化資源配置、融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快打造全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣。

從網(wǎng)上看到這個(gè)消息，我立馬開(kāi)始解讀。

截至2020年底，全縣259個(gè)村工商登記注冊(cè)農(nóng)村土地股份合作社248個(gè)、勞務(wù)合作社139個(gè)、資本合作社5個(gè)，共有79.7萬(wàn)畝耕地入股、8萬(wàn)農(nóng)戶入社，土地入股入社率40%以上。公安縣“三個(gè)合作社”體制機(jī)制創(chuàng)新，典型案例先后獲中央和省里點(diǎn)贊。

公安縣通過(guò)設(shè)置自種田、待轉(zhuǎn)田、流轉(zhuǎn)田“三塊田”，讓農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“小田變大田”。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)土綜合整治、耕地提質(zhì)改造等，公安縣還新增耕地面積6200畝。2022年，公安縣的集體經(jīng)濟(jì)過(guò)百萬(wàn)元收入村達(dá)11個(gè)、過(guò)50萬(wàn)元的村達(dá)41個(gè)，所有村收入均突破20萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.4萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.9%。

小田變大田，最早始于安徽。

45年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村，18位農(nóng)民立下生死狀，冒險(xiǎn)簽下“分田到戶”契約書，實(shí)施農(nóng)業(yè)“大包干”，從而拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”改革的序幕。45年后，安徽啟動(dòng)“小田變大田”改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年4月印發(fā)《安徽省“小田變大田”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確：在具備條件的地方，開(kāi)展“小田變大田”改造，推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這是省級(jí)地方政府層面出臺(tái)的首個(gè)相關(guān)改革方案。

此前，“小田變大田”政策已經(jīng)在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點(diǎn)，而從今年開(kāi)始，該政策上升到中央“一號(hào)文件”之中。2月13日，中央“一號(hào)文件”發(fā)布，提出總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題。

2022年，安徽省潛山市黃鋪村啟動(dòng)“小田變大田”試點(diǎn)。農(nóng)戶將自家田地出租給種植大戶，村里統(tǒng)一合并田塊，將1500畝1942塊“零碎田”并成517塊“大塊田”，并修繕灌溉水渠，推廣機(jī)械化種植，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。不但增加了有效種植面積，而且增加了2%以上的耕地面積。

試點(diǎn)區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)100%，耕地地力平均提高0.45個(gè)等級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)“一稻一油兩茬輪種”。通過(guò)“小田變大田”，改善了交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收，每畝水稻產(chǎn)量達(dá)1400斤，比往年增長(zhǎng)30%。

通過(guò)采取多種方式，如政策引導(dǎo)、項(xiàng)目結(jié)合、主體引領(lǐng)以及農(nóng)民互換四種模式，來(lái)解決小田合并問(wèn)題。具體方案如下：

一是項(xiàng)目結(jié)合型

這種模式需要成片成規(guī)模的農(nóng)田，必然要打破原有土塊優(yōu)劣、水田旱田等問(wèn)題，因而要結(jié)合現(xiàn)在的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱改水項(xiàng)目以及農(nóng)村土地歸并整治進(jìn)行整體規(guī)劃，全面推進(jìn)。

二是政策引導(dǎo)型

政策引導(dǎo)型是利用目前的土地集中流轉(zhuǎn)政策，把小農(nóng)戶手里的土地流轉(zhuǎn)到小部分人手中，實(shí)現(xiàn)整體地塊改造升級(jí)，形成一塊田，或者以委托經(jīng)營(yíng)的模式托管給村集體或社會(huì)其他群體經(jīng)營(yíng)。

三是主體引領(lǐng)型

主體引領(lǐng)型以社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化改造，讓種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)、個(gè)人資本以及社會(huì)服務(wù)組織引導(dǎo)小田變大田。

四是農(nóng)民互換型

農(nóng)民互換型實(shí)際上就是目前的“一戶一田”或“一戶多田”，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)之上擴(kuò)大成規(guī)模化。

安徽省制定的小田并大田改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案規(guī)劃，從2023年到2025年，將每年新增改造500萬(wàn)畝以上的“小田變大田”，至2025年要累積改造1460萬(wàn)畝擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝。