國家發(fā)展改革委2日在晉江組織召開創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會。國家發(fā)展改革委透露，將會同有關(guān)方面采取更多務(wù)實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得。

先看看“晉江經(jīng)驗”。

2002年6月，當(dāng)時福建省習(xí)省長專程到晉江市調(diào)研?？偨Y(jié)提出“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”的思路，即：

始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)。

處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。

“晉江經(jīng)驗”，由此提出。2022年的“晉江經(jīng)驗”之后就是2003年的浙江“八八戰(zhàn)略”。

再看看現(xiàn)在國家發(fā)改委準(zhǔn)備怎么做？

國家發(fā)展改革委將從6個方面采取務(wù)實舉措，促進民營經(jīng)濟發(fā)展：

1、要加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。

近年來，我國部分地區(qū)也在圍繞“推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”探索地方性立法。在省級層面，浙江省和山東省分別于2020年和2021年出臺了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》和《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》。在地市級層面，有《合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟促進條例》《煙臺市民營經(jīng)濟促進條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》等。“在現(xiàn)有民營經(jīng)濟法治建設(shè)特別是在地方立法實踐的基礎(chǔ)上，在全國層面研究制定出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的上位法已具備條件?！比珖舜蟠?、浙江省工商聯(lián)主席王建沂建議充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用，研究出臺全國性法律，可重點從“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和融資體系建設(shè)”“完善保障民營經(jīng)濟和民營企業(yè)平等準(zhǔn)入的措施”“依法維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益”等方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨也持類似觀點。

2、健全完善多層次常態(tài)化溝通交流機制，努力傾聽民企真實聲音。

現(xiàn)在“早餐會”很流行。

2023年7月17日，遼寧省委書記郝鵬，省委副書記、省長李樂成，省政協(xié)主席周波，與來自全省的25位民營企業(yè)家代表共進早餐，以“早餐+交流”的方式，了解企業(yè)發(fā)展近況，傾聽并回應(yīng)企業(yè)訴求。

早餐會上有一個頗有意思的現(xiàn)象：會場的座位排序打破領(lǐng)導(dǎo)前排就座，其余人員后排就座的慣例，改成黨政領(lǐng)導(dǎo)和民營企業(yè)家并排面對面就座：會場一側(cè)，坐著遼寧“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)，另一側(cè)，坐著遼寧企業(yè)家代表。

這樣“平起平坐”政商互動，在遼寧還是首次。

“C位”屬于民營企業(yè)家，體現(xiàn)了遼寧省委、省政府對這個群體的高規(guī)格禮遇。

禾豐食品董事長金衛(wèi)東，恒力集團董事長陳建華，沈陽三生制藥董事長婁競，沈陽十月稻田總經(jīng)理趙淑娟，大連光洋科技總經(jīng)理、科德數(shù)控董事長于本宏，營口金辰機械董事長李義升，阜新萬達鑄業(yè)總經(jīng)理高川，英華集團董事會主席王娜等8名企業(yè)家代表先后作了交流，圍繞強化政策支持、優(yōu)化服務(wù)保障、加大培育扶持“專精特新”企業(yè)力度、加強企業(yè)家培訓(xùn)等內(nèi)容提出意見建議。

郝鵬說，我們舉辦民營企業(yè)家代表早餐會，就是要在省委、省政府和民營企業(yè)家之間架起一座溝通之橋、聯(lián)誼之橋，進一步暢通我們之間的溝通渠道，鼓勵動員全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部真心實意地和民營企業(yè)家交朋友，傾心竭力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。各位企業(yè)家提出的意見建議都很好，我們將認(rèn)真梳理采納，千方百計推動問題解決。

3、加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢綜合分析，不斷健全民營經(jīng)濟形勢監(jiān)測指標(biāo)體系。

2006年3月，我在全國人大會上提：建議加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計。

2006年，國家統(tǒng)計局收到“兩會”建議、提案共計60件，其中建議39件（議案8件）、提案21件。

國家統(tǒng)計局對十屆全國人大四次會議第7074號建議的答復(fù)

國統(tǒng)字〔2006〕96號

葉青代表：

您提出的“關(guān)于加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計”的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建立“民營經(jīng)濟”統(tǒng)計調(diào)查制度的問題

要建立一項統(tǒng)計調(diào)查制度就需要明確其統(tǒng)計范圍，然而對如何定義“民營經(jīng)濟（或民營企業(yè)）”，目前我國沒有任何法律依據(jù)，而黨的“十五大”和“十六大”報告中的提法是非公有經(jīng)濟。鑒于理論界和社會上對“民營經(jīng)濟”的概念缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，因此，國家有關(guān)部門難以對“民營經(jīng)濟”的范疇做出明確界定。

據(jù)了解，“民營”的概念目前在社會上使用得十分混雜，但口徑范圍大致可分為兩類：一類是非公有制經(jīng)濟；另一類是私營和個體經(jīng)濟，而對這兩類的統(tǒng)計范圍國家統(tǒng)計局早有明確規(guī)定。1998年，根據(jù)黨的“十五大”報告的精神，國家統(tǒng)計局制定的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟成分的規(guī)定》中，明確規(guī)定了非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計范圍，即私有經(jīng)濟（其中包括了私營和個體經(jīng)濟）、港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟。同時，該文件還依據(jù)國家工商行政管理總局的登記注冊類型，明確了私營企業(yè)的定義。因此，國家統(tǒng)計局現(xiàn)行統(tǒng)計范圍已經(jīng)涵蓋了各種非公有經(jīng)濟成分。

由于我國的非公有制經(jīng)濟單位眾多，分布廣泛，規(guī)模較小，且服務(wù)業(yè)統(tǒng)計還很薄弱，因此，在常規(guī)統(tǒng)計中，規(guī)?；蛳揞~以上的非公有制工業(yè)、貿(mào)易等企業(yè)實行報表調(diào)查，對規(guī)模以下的，以及部分服務(wù)業(yè)企業(yè)實行抽樣調(diào)查；而只有在全國經(jīng)濟普查中，才對全部非公有經(jīng)濟單位進行全面的直接普查，對個體經(jīng)濟實行抽樣調(diào)查，即通過抽樣推算和部門資料估算取得個體經(jīng)濟的數(shù)據(jù)。所以說，我國現(xiàn)行統(tǒng)計可以加工出反映非公有制經(jīng)濟，或私營和個體經(jīng)濟情況的統(tǒng)計資料，而沒有專門建立非公有制經(jīng)濟調(diào)查制度。

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，國家統(tǒng)計局將不斷完善對非公有制經(jīng)濟，尤其是私營和個體經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查，并在統(tǒng)計范圍和核算方法等方面加強對地方統(tǒng)計部門的指導(dǎo)，以便全面反映我國的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。

二、建議中涉及的有關(guān)“民營經(jīng)濟”統(tǒng)計所需經(jīng)費問題，需要由財政部門負(fù)責(zé)研究解決。

感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。

國家統(tǒng)計局辦公室2006年6月5日。

2019年12月16日，國家統(tǒng)計局召開局黨組擴大會議，傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神。會議強調(diào)，要建立健全民營經(jīng)濟和中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

這是統(tǒng)計局官方第一次提及民營經(jīng)濟統(tǒng)計。

2020年11月，國家發(fā)改委體制改革綜合司副司長蔣毅出席2020中國（溫州）新時代“兩個健康”論壇開幕式時表示，國家統(tǒng)計局已制定民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測方案，從今年初開始實行。發(fā)改委在實際工作中，又做了一些初步探索，構(gòu)建民營經(jīng)濟運行監(jiān)測評估的指標(biāo)體系。

除了傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，增加覆蓋更大范圍的高頻實時大數(shù)據(jù)，增加把定性描述轉(zhuǎn)化為定量判斷的創(chuàng)新數(shù)據(jù)，來更加全面反映民營經(jīng)濟運行狀況，實現(xiàn)對市場主體的實時洞察，對苗頭性、傾向性問題的前瞻性預(yù)測，期望能通過這些嘗試，更及時準(zhǔn)確判斷民營經(jīng)濟運行狀況，為問題研判和政策制定構(gòu)建新的分析框架，提出新的解決思路。

2021年，統(tǒng)計重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步前行。其中，新建國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度。

4、完善面向民企的信息發(fā)布平臺，加強項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設(shè)。

2023年9月，國家發(fā)展改革委通過統(tǒng)一的民間資本推介項目平臺，集中發(fā)布了一批重點項目，積極吸引民間資本參與。其中，重慶推出34個、總投資超514億元的項目，邀請民間資本共謀發(fā)展。

民間投資是推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。國家發(fā)展改革委依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立了統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，并布置地方梳理了重大項目、產(chǎn)業(yè)項目和特許經(jīng)營項目等三張擬向民間資本推介的項目清單，納入推介項目平臺。

本次國家發(fā)展改革委向社會集中公開推介的項目共4894個，總投資約5.27萬億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，城建、農(nóng)業(yè)、旅游等項目數(shù)量較多，城建、公路、水路港口等項目規(guī)模較大。從地區(qū)分布看，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別推介2213個、1020個、1497個、164個項目。推介項目個數(shù)超過200個或總投資超過2000億以上的地區(qū)包括山東、江蘇、四川、湖北、河北、廣西、福建、浙江和廣東。從參與方式看，民間資本可以通過控股或參股項目公司等多種方式，參與重點項目建設(shè)運營。

5、大力總結(jié)推廣典型做法和優(yōu)秀案例，加強互學(xué)互鑒。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。

2021年10月21日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，推廣來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰8個地方七個方面72條典型做法。有的已經(jīng)實現(xiàn)。比如：

4、推動政策兌現(xiàn)由企業(yè)申報到政策主動找企業(yè)

5、建立財政獎補資金快速撥付機制

7、簡化企業(yè)加計扣除政策申報流程

8、推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金

9、推進涉企政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同

11、開展企業(yè)注銷“少跑腿”改革

12、支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)

13、推動提升民營企業(yè)、小微企業(yè)首貸率

14、推行無還本續(xù)貸

15、開展政策性轉(zhuǎn)貸

16、發(fā)放億元“抵息券”

18、開展“貸動小微”專項行動

19、創(chuàng)新中小企業(yè)政府采購信用融資（蓉易貸）

20、創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資

21、創(chuàng)新開展民宿經(jīng)營權(quán)貸款

22、創(chuàng)新科技型民營企業(yè)金融服務(wù)

26、探索開展小微企業(yè)資產(chǎn)授托融資

27、探索建立“最支持民企銀行”激勵制度

29、首發(fā)民間融資“溫州指數(shù)”——溫州民間融資綜合利率指數(shù)

32、出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的地方性立法

34、建立涉民企虛開增值稅專用發(fā)票案辦理新機制

35、建立包容審慎監(jiān)管機制，推行涉企柔性執(zhí)法，對輕微違規(guī)“首次不罰”

36、實行重大涉企案件風(fēng)險報告制度

39、健全風(fēng)險企業(yè)分類處置機制，完善企業(yè)訴調(diào)對接和預(yù)重整機制

40、開展民營企業(yè)歷史遺留問題清理化解專項行動

41、建立常態(tài)化“理舊賬”工作機制

45、推動產(chǎn)學(xué)研合作支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新

46、實施企業(yè)用工助力工程

51、建立“科創(chuàng)飛地”促進創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同

52、支持民營企業(yè)開展高質(zhì)量跨國并購

54、推動“清廉民企”建設(shè)

55、加強民營小微企業(yè)培育

56、完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制

57、設(shè)立民營企業(yè)家專屬節(jié)日

58、實施企業(yè)家隊伍建設(shè)“百千萬工程”

59、探索構(gòu)建民營經(jīng)濟健康發(fā)展指標(biāo)體系和民營企業(yè)家健康成長評價體系

60、開展民營企業(yè)家培訓(xùn)培育

61、探索以清單方式推動構(gòu)建親清政商關(guān)系

62、設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)平臺

63、剛性落實企業(yè)家參與涉企政策制定制度

64、暢通政府與企業(yè)家的常態(tài)化溝通機制

66、建立對民營企業(yè)中小企業(yè)欠款事前摸排工作機制

67、成立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專責(zé)政府機構(gòu)（民營經(jīng)濟發(fā)展局）

68、打造民營經(jīng)濟中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測平臺。

6、建立完善工作機制，形成服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

各地都在探索。近年來，河南新野縣通過實施“五大聚力”，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚力理想信念教育，讓企業(yè)發(fā)展有信心。

自2021年12月以來，新野縣共有70家企業(yè)、60個村參與村企共建活動，產(chǎn)業(yè)助興新增投資額532萬元，公益助興捐款捐物230萬元，就業(yè)助興安排就業(yè)人員560余人，技能培訓(xùn)6000余人次。

二是聚力破解融資難題，讓企業(yè)順心發(fā)展。

將銀企對接作為優(yōu)化營商環(huán)境評價的核心內(nèi)容之一，建立責(zé)任清單，細(xì)化信貸限時辦結(jié)制度，對信貸流程進行改造，提升政銀企對接實效。建立駐縣金融機構(gòu)年度績效考評機制，將信貸服務(wù)質(zhì)量、降低信貸成本、提高企業(yè)融資便利度等納入績效考評。積極搭建常態(tài)化、制度化政銀企對接平臺，開展春雨金服行動、政府陪行長走企業(yè)、金融直通車等活動，創(chuàng)新推出了“微銀團”融資模式，深入推進“銀稅互動”工作，為1300余家小微企業(yè)授信27.63億元，為18家企業(yè)現(xiàn)場達成授信金額2.37億元務(wù)，“銀稅貸”產(chǎn)品貸款規(guī)模4.12億元。創(chuàng)新銀企對接載體，持續(xù)開展“金融沙龍”專場活動，通過銀企面對面交流、點對點洽談、現(xiàn)場解疑釋惑，解決了銀企交流不暢、不充分問題，量身打造適合企業(yè)自身的低廉快貸產(chǎn)品。搭建分行業(yè)、分領(lǐng)域融資對接平臺，匯總整理重點項目融資需求清單，組織開展項目融資對接。推動各大商業(yè)銀行市級分行與新野縣政府戰(zhàn)略簽約，洽談融資額30.48億元。2022年新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率4.83，較上年下降47個基點，緩解企業(yè)融資貴問題。

三是聚力優(yōu)化助企惠企法治環(huán)境，讓企業(yè)舒心發(fā)展。

印發(fā)《關(guān)于進一步推進商會調(diào)解工作的實施意見》，掛牌成立縣總商會人民調(diào)解委員會駐法院工作室，由縣商會調(diào)解委員會工作人員與法院審判人員共同入駐，對涉企案件實行“調(diào)解先行、審判斷后”的新模式，滿足民營企業(yè)矛盾糾紛多元化解需要，在源頭上化解涉企各類糾紛。截至目前，已通過調(diào)解委員會化解了22個涉企案例。

成立新野縣涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，印發(fā)《新野縣涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制實施辦法（試行）》，在全市率先成立第三方涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估機構(gòu)管理委員會。

建立民營企業(yè)勞動關(guān)系糾紛預(yù)防調(diào)解委員會，分行業(yè)舉辦勞動技能競賽，舉辦50余人勞動人事爭議調(diào)解員培訓(xùn)班，提升基層調(diào)解隊伍素質(zhì)和能力。

四是聚力放管服效改革，讓企業(yè)安心發(fā)展。

多部門聯(lián)動配合，實現(xiàn)“一件事一次辦”集成服務(wù)，提升開辦企業(yè)服務(wù)效率和便利化水平，企業(yè)開辦時限壓縮至5小時。目前，共實現(xiàn)“一件事一次辦結(jié)”事項達到50件。率先實現(xiàn)把“一件事一次辦”事項納入跨省通辦范圍，提升兩地政務(wù)服務(wù)水平，惠及兩地企業(yè)和群眾辦事方便。設(shè)立“辦不成事”窗口，監(jiān)督跟進、督促解決各類疑難雜癥事項20余件，群眾滿意率達100%。

探索推行“無差別一窗受理”服務(wù)新模式，縣直35個單位、1823項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“無差別一窗受理”，所需材料、辦理環(huán)節(jié)壓縮比均在50%以上，辦理時限壓減92%以上。持續(xù)推行“交房即辦證”“跨省通辦”“政務(wù)服務(wù)向基層延伸”等亮點優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，企業(yè)開辦常態(tài)化實現(xiàn)“零成本4小時辦結(jié)”。狠抓“三集中三到位”“四減一造兩提”“聯(lián)審聯(lián)批”工作，全面推行“容缺辦”“郵寄辦”“特事辦”等暖心便民服務(wù)舉措，打造高效率政務(wù)環(huán)境，2126項政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)率達99.5%。

檢察部門突出加強知識產(chǎn)權(quán)保護、落實“少捕慎訴慎押”理念，護航企業(yè)健康發(fā)展。實施中小微企業(yè)法治“護苗行動”，落實涉企案件柔性執(zhí)法、“少捕慎訴”、無償法律援助等工作，最大限度優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

五是聚力企業(yè)家素質(zhì)提升，讓企業(yè)匠心發(fā)展。

建成了“兩個健康”實踐創(chuàng)新示范基地。投資30萬元打造了“民營經(jīng)濟人士之家”；投資60萬元打造民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作教育基地；設(shè)立民營經(jīng)濟人士理想信念教育基地；投資35萬元成立企業(yè)家學(xué)院；設(shè)立民營經(jīng)濟電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了阿里巴巴等97家企業(yè)的客戶體驗平臺、電商經(jīng)營入駐，安排300余人就業(yè)。

希望六個方面能夠進一步落地。