最近，關(guān)于中考是否應(yīng)該被取消的討論越來越激烈。教育部回應(yīng)，表示正在研究取消中考并推行“高中免費教育”的可行性。

許多家長呼吁教育部門希望可以在全國范圍之內(nèi)進行普及，畢竟私立高中的閱讀費與書本費越來越貴，一學(xué)期要高達1萬元到3萬元左右，讓許多農(nóng)村家庭更是表示承擔(dān)不起。

事實上，有很多地區(qū)根據(jù)實際情況進行不同嘗試和調(diào)整，比如福建漳州市長泰區(qū)從2024年3月開始，高中免學(xué)費，免費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期600元、全年1200元。為了能夠有效彌補外來務(wù)工子女可以“學(xué)得好，學(xué)得精，進得來，留得住”高中階段所執(zhí)行人才吸引政策。

福州馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)、長樂區(qū)、福清市、閩侯縣以及晉江市等地已實行公辦高中免費教育多年，其中馬尾區(qū)在2010年起在全省就率先推行12年義務(wù)教育。

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，截至目前省級行政單位層面，目前已有陜西、內(nèi)蒙古、西藏、青海等省份部分地區(qū)實施了高中階段免學(xué)費政策。

“高中免費教育”一直是全國人大代表、政協(xié)委員的想法。

2008年3月，我作為全國人大代表，把幫助貧困高中生的想法形成了代表建議。內(nèi)容如下：

目前，貧困小學(xué)、初中和大學(xué)生能得到國家資助政策的扶持，而大部分貧困高中生還沒有全面享受到國家的資助政策，社會力量的投入也很少。在義務(wù)教育階段，國家投入了大量資金，實行了“兩免一補”政策，確保了每一個適齡學(xué)生都有學(xué)上；大學(xué)階段，國家也明確提出了“不讓一個大學(xué)生因貧窮而輟學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，完善并強化了資助政策；職高貧困生也可享受每年1500元的資助。唯獨高中貧困生，一直沒有全面享受到國家資助政策的陽光，也沒有得到社會力量的廣泛關(guān)注。

目前，貧困高中生“因?qū)W負(fù)債”、“因?qū)W致貧”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這在改革開放30年的今天是不應(yīng)該出現(xiàn)的。2007年7～8月，中國扶貧基金會開展的“新長城千村助學(xué)尋訪活動”走訪了254名貧困高考生家庭。調(diào)查顯示，僅有10.5%的家庭沒有債務(wù)，而債務(wù)在5000元以上的占到71.7%。這些家庭從親戚朋友處借，從銀行貸款，有的甚至借高利貸，家庭債務(wù)在5000元以上的家庭平均債務(wù)在3萬元左右，債務(wù)最高的竟達12萬元。

國家已經(jīng)注意到這個問題，啟動了對中西部貧困高中生的補助工程，但是還不夠，財政收入連年增加，多投入教育是可以承受的。2007年12月21日，中央財政從彩票公益金中安排3億元資金，用于資助中西部地區(qū)30萬普通高中家庭困難學(xué)生，這是我國首次資助高中貧困家庭學(xué)生。每人1000元，至少可以解決半年學(xué)雜費。這是黨中央、國務(wù)院在加強資助困難學(xué)生方面采取的又一項重大措施，也在一定程度上彌補了國家在普通高中階段助學(xué)政策方面的空白。

但是，需要幫助的貧困高中生遠不止這30萬和每年1000元。據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》：2004年全國普通高中招生821.51萬人，在校生2220.37萬人。目前，我國還沒有高中貧困學(xué)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。但按2004～2005學(xué)年全國公辦普通高校貧困家庭學(xué)生占在校生總數(shù)19%的比例推算，2006年前后我國貧困高中生的規(guī)模大概在440萬之多。

就算貧困家庭勉強為孩子湊齊了學(xué)費，很大一部分學(xué)生也為了減輕家里負(fù)擔(dān)而省吃儉用，導(dǎo)致營養(yǎng)不良。因為漲價等各種原因，吃飯現(xiàn)在是農(nóng)村高中生的一個大問題。2007年，中國扶貧基金會新長城項目對我國16個國家級貧困縣的16所高中進行問卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.52%的貧困生家庭能提供的生活費用每月不足100元，而另外40.48%的貧困生中，大部分生活費用在200元以內(nèi)。而新長城項目部工作人員的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校用餐一天省吃儉用至少也要5元，一個月就是150元。

正如我此前所說，貧困地區(qū)農(nóng)村高中生的三年可能是他們?nèi)松猛局凶畛林氐娜?。因此，我建議：

1.啟動義務(wù)教育覆蓋高中的試點工作。把國家級貧困縣的貧困高中生納入義務(wù)教育范圍。

2.實行貧困高中生的“兩免一補”政策，確保每一個能夠考上高中的貧困學(xué)生有學(xué)上、有飯吃。

3.這項費用由中央財政、地方財政共同負(fù)擔(dān)。

不當(dāng)全國人大代表后，我繼續(xù)提。

2016年11月2日（周三）收到一個《人民論壇》編輯的短信：“受中央有關(guān)部門委托，我們擬圍繞‘當(dāng)前至十九大前黨和國家要解決的大問題、要辦好的大事究竟有哪些’向200位著名專家征集意見，其中別的部門負(fù)責(zé)100位，我們編輯部負(fù)責(zé)100位，包括國外專家。要求專家回答三個問題：（1）十九大之前，黨和國家需要解決的大問題、辦好的大事有哪些？（比如列舉5-10件）（2）為什么？（3）關(guān)于解決好這些大問題、辦好這些大事，有哪些意見建議？字?jǐn)?shù)不限，在下周一（7日）之前交”。

我把政策用足，提了十條：

1、在“問需于民、問政于民、問計于民”之后增加“問效于民”的建議。

2、關(guān)于省級及省級以下統(tǒng)計部門盡快垂直管理的建議。

3、關(guān)于國家統(tǒng)計局升格為正部級的建議。

4、關(guān)于退休人員參加公車改革的建議。

5、關(guān)于高中階段教育全面免費的建議。

6、關(guān)于各省均設(shè)立審計署特派員辦事處的建議。

7、關(guān)于財政學(xué)課程與國學(xué)課程進黨校的建議。

8、關(guān)于開辦干部周末大講堂的建議。

9、關(guān)于全國省份分三類核算的建議。

10、關(guān)于明確“帶病提拔”的重點在“四年干部”的建議。

關(guān)于高中階段教育全面免費的建議內(nèi)容如下：

“十二五”期間，我國教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，總體發(fā)展水平進入世界中上行列，但義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，高中教育發(fā)展不夠普及；教育改革全面推進，一些領(lǐng)域取得重點突破，但民間和基層改革的活力有待激發(fā)，教育創(chuàng)新能力有待提升；保障水平明顯增強，但教師隊伍整體素質(zhì)有待提高，教育投入穩(wěn)定增長的長效機制有待建立，依法治教有待完善。概括而言，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的階段性目標(biāo)任務(wù)總體實現(xiàn)，國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，我國教育事業(yè)邁上新的臺階，為“十三五”教育事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

十八屆五中全會《決定》提出“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。”普及高中階段教育難點在廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，特別是集中連片貧困地區(qū)。

2014年，我國高中階段招生1416萬人，其中普通高中796.6萬人，中等職業(yè)教育619.76萬人，目前，中等職業(yè)教育的免費范圍已達90%，因此，主要應(yīng)該考慮普通高中，按每年學(xué)費1000元計，每年需新增投入239億元，約占2014年國家財政性教育支出的0.9%。從現(xiàn)有國家財政承受能力看，投入相關(guān)經(jīng)費是可行的。據(jù)國家統(tǒng)計局2016年1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）67.67萬億元，同比增長6.9%。又據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年增長8.4%，同口徑增長5.8%，財政收入已經(jīng)超過15萬億元。而2014年的國家財政性教育經(jīng)費已達26420.58億元，2015年不低于此數(shù)。更何況未來四年國家財政收入還會進一步提高，國家財政性教育經(jīng)費也還會進一步增加。實施普通高中免費教育所需經(jīng)費占比有限，應(yīng)該是完全有保障的。

建議在“十三五”期間，按照分地區(qū)按比例、分步驟按類型，首先在集中連片貧困地區(qū)實施免費高中階段教育，其次在農(nóng)村地區(qū)實施免費高中階段教育，再次在城市分級啟動高中階段免費教育，同時，加快修訂義務(wù)教育法，適時延長義務(wù)教育年限。

具體說來：

一是建議國家教育部與發(fā)改委、財政部等研究逐步實行高中階段教育免費，并將之納入國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中，適時啟動實施。

二是在操作層面，建議“十三五”期間，采取分地區(qū)按比例承擔(dān)、分步驟按類型實施的方式，到2020年實現(xiàn)高中階段免費教育。分地區(qū)按比例承擔(dān)，即高中階段免費教育投入由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，建議：東部地區(qū)主要由地方政府來承擔(dān)，中部地區(qū)中央和地方各承擔(dān)50%，西部地區(qū)和國家集中連片貧困地區(qū)由中央財政承擔(dān)。分步驟按類型實施，即實施高中階段免費教育可分步實施，先點后面。建議：在類型上，首先實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費，然后啟動普通高中免費教育；在區(qū)域上，首先啟動集中連片貧困地區(qū)的高中階段教育免費，然后啟動其他地區(qū)的免費；在群體上，先免農(nóng)村地區(qū)貧困家庭子女的學(xué)費，然后逐步推廣到城市貧困家庭子女；在層次上，先低年級后高年級；在年度上，2016年先啟動集中連片貧困地區(qū)的免費高中階段教育，2017年啟動農(nóng)村地區(qū)免費高中階段教育，2018年啟動城市高中階段一年級教育免費，2019年啟動城市高中階段二年級教育免費，2020年實現(xiàn)高中階段教育免費。

希望能夠聽到“高中教育免費”的好消息！