2023年12月26日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷援引用北京師范大學(xué)的一份報(bào)告指出，我國月均收入在2000元以下的人口約有9.64億。這一數(shù)據(jù)引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。

根據(jù)北京師范大學(xué)中國收入分配研究院的調(diào)查，2019年，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院課題組分層線性隨機(jī)抽取了7萬個(gè)代表性樣本所作調(diào)查顯示，中國有39.1%的人口月收入低于1000元，換算成人口數(shù)為5.47億人，而月收入在1000-1090元的人口為5250萬人，因此月收入1090元以下的總?cè)丝跒?億人，占全國人口比重為42.85%。這與所說月收入約1000元（準(zhǔn)確地說是1090元）以下的人口規(guī)模達(dá)到6億人是吻合的。

其實(shí)北師大的報(bào)告，還有更多詳細(xì)數(shù)據(jù)。比如6億人，月收入低于1090元；2.2億人，月收入低于500元；546萬人收入為0。

“6億人每個(gè)月的收入也就1000元”同樣引發(fā)了社會(huì)熱議。對(duì)于這一熱議話題，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在2020年6月15日在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱：按照住戶收支調(diào)查，全國家庭戶樣本可以分為五個(gè)等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。其中，低收入組和中間偏下收入組戶數(shù)占全部戶數(shù)比重為40%。根據(jù)2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對(duì)應(yīng)的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。低收入組戶月人均收入低于1000元，中間偏下收入組戶月人均收入高于1000元。

進(jìn)一步分析表明，在全國4.53億個(gè)家庭戶中，40%的家庭對(duì)應(yīng)的是6.1億人，即平均每家庭戶約有常住人口3.37人。6億人每月收入1000元的家庭戶主要分布在農(nóng)村，每對(duì)夫婦一般有兩個(gè)孩子，考慮到留守兒童的因素，每個(gè)家庭戶約有常住人口3.37人是完全符合實(shí)際的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，將會(huì)有越來越多的低收入和中間偏下收入群體轉(zhuǎn)化為中等收入群體。我國國內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展未有窮期。

我最近研究的案例也證明了這一點(diǎn)。

宜昌市興山縣黃糧鎮(zhèn)后山村，全村總?cè)丝?30人，常住人口380人，其中，60歲以上老人238人，這些老人中絕大多數(shù)月退休保障金不超過200元，進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的能力有限。

該村聚焦獨(dú)守老人、獨(dú)居老人、無依無靠的“三獨(dú)”群體，探索開展分片互助養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)老人居住分布情況，將全村劃分為6個(gè)鄰里互助養(yǎng)老片區(qū)，每個(gè)片區(qū)推選一個(gè)中心戶，搭配3到5名志愿者，年齡小幫大、身體好幫差，包保老人生活照料、日常巡護(hù)，讓地處山區(qū)的獨(dú)居老人能及時(shí)得到關(guān)注和照料。

但我與李迅雷的想法不謀而合，我認(rèn)為現(xiàn)在消費(fèi)有效需求不足，關(guān)鍵是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，而不是擴(kuò)大供給。李迅雷因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)需求的路徑，是增加大家收入。這個(gè)分析到位，格局夠大。

最近5年，我都積極建議國家多出臺(tái)增加收入的政策，特別是特殊時(shí)期之后，最有效的是提高低保。

2020年3月20日，中國社科院財(cái)經(jīng)院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任，清華大學(xué)ACCEPT研究員馮煦明在新浪發(fā)文，《建議武漢等地實(shí)施基本收入計(jì)劃應(yīng)對(duì)疫情沖擊》。文中提到，新冠疫情的沖擊，正在使得“基本收入計(jì)劃”由理論設(shè)想和局部的城市實(shí)驗(yàn)，變?yōu)榇髧攥F(xiàn)實(shí)。

具體的實(shí)施方案：為了部分地緩解疫情期間的收入損失和消費(fèi)能力下降，武漢以及湖北其他一些疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的城市，可以考慮研究推出直接針對(duì)個(gè)人和家庭的臨時(shí)性、普惠性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

以武漢市為例，2018年，武漢市全市（城鄉(xiāng)）居民人均消費(fèi)支出為28307元，月均2359元。假設(shè)按照人均月消費(fèi)的一半作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，在不考慮2019年物價(jià)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)的情況下，總體轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模大致為131億元。這一數(shù)字大約相當(dāng)于武漢當(dāng)年GDP的0.9%，相當(dāng)于武漢當(dāng)年一半公共預(yù)算財(cái)政收入的4.5%，處于財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可承受范圍之內(nèi)。

在資金來源方面，宜由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，中央-省-市財(cái)政分別出一定的比例。

我建議的政策細(xì)節(jié)：一是可將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入納入個(gè)人所得稅的計(jì)稅范圍，從而使得這筆專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有累退性（高收入者需要將其中一部分以個(gè)稅的形式返還給政府，低收入者則能全部保留）。二是適度向低收入家庭和困難家庭傾斜。三是不需要救助的高收入者可以選擇自愿豁免。

馮先生提的方案，是一種普惠式“基本收入計(jì)劃”，思路有借鑒意義，但目前我覺得最需要幫助的是各地的低保人群。

武漢自2022年4月1日起，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月870元提高至910元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月730元提高至780元；截至2022年3月底，武漢市低保對(duì)象共72947戶、101743人。今年一季度，武漢市共累計(jì)發(fā)放低保金31896.3萬元，其中城市低保金15594.6萬元，農(nóng)村低保金16301.7萬元。一年不到13億元，即使翻一番，也只有26億。

武漢市近日調(diào)整2023年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及其他困難對(duì)象救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，4月1日起實(shí)施，惠及困難群眾約10.5萬人。城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月910元提高至940元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月780元提高至820元。而2022年武漢的月人均消費(fèi)支出3100元。如果一半作為低保標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該是1500元，而不是940元。

民政部社會(huì)救助司公布數(shù)據(jù)：全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已經(jīng)歸集了6600多萬低收入人口的基本信息，大約占到全國總?cè)丝诘?.7%。包括低保對(duì)象近4000萬、特困人員460多萬，還有低保邊緣家庭成員600多萬，納入監(jiān)測(cè)的防止返貧監(jiān)測(cè)人口300多萬，以及其他納入監(jiān)測(cè)范圍的低收入人口接近1300多萬。從這些數(shù)據(jù)可以看到，民政部門監(jiān)測(cè)的低收入人口主要是生活遇到困難、需要救助幫扶的低收入人口。

截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象3995.2萬人，累計(jì)支出低保資金1436.8億元（一年大約2000億元，翻一番也只有400元，但是對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需意義重大）；截至9月底，全國共有特困人員469.4萬人，累計(jì)支出特困供養(yǎng)資金408.2億元；前三季度共實(shí)施臨時(shí)救助481.8萬人次，累計(jì)支出臨時(shí)救助資金64億元。以中央財(cái)政的力量，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，不是做不到的事情。

北京市民政局、北京市財(cái)政局發(fā)布關(guān)于調(diào)整北京市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知。低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1320元調(diào)整為1395元。新標(biāo)準(zhǔn)從2023年7月起施行。

我相信并諫言，若每年可動(dòng)態(tài)地按照本地上年月人均消費(fèi)支出的一半來確定低保標(biāo)準(zhǔn)，是十分可行的。適當(dāng)提高低收入群體的收入水平，以促進(jìn)整體消費(fèi)需求，將是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要策略。