周四下午，要在武漢給沿海一個地級市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的培訓(xùn)班講課，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一般有公車處（科），正好講一講“后公車改革時代”的公車治理問題。

以此文紀(jì)念即將到來的中國公車改革十周年（2014年7月16日）。每一年節(jié)約財政資金1000億，政治效益無限大。

黨的十八大以來，“公車私用”等違規(guī)違紀(jì)問題得到有效遏制，但是仍存在兩大問題：

一是私車公養(yǎng)。

“車輪上的腐敗”隱形變異問題禁而未絕。

仍有個別人在出行問題上想盡辦法揩公家的油，改頭換面、花樣翻新的新情況頻頻出現(xiàn)。

有的借公務(wù)車加油之機(jī)，采取“連槍”的方式實現(xiàn)私車加公油；違規(guī)加油問題呈現(xiàn)出私灌油桶、購買非油用品、套取現(xiàn)金、購買充值卡、私人兌換消費積分等隱形變異新表現(xiàn)。

在使用公車執(zhí)行公務(wù)的過程中“順路”接訂單、“順手”辦私事，這種以公帶私、公私交織的行為。

有的將私家車包裝成公車，洗車、“美容”等養(yǎng)車費用由公款統(tǒng)一買單。

有的打著租用或借用的旗號私車辦“公事”，為私人服務(wù)。

私油公供、私車公修、私票公報等層出不窮。隨著新能源汽車時代的到來，公電私充成監(jiān)督的新重點。

二是車改打折扣。

根據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)律檢查建議，貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下發(fā)整改方案，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)長期借用管理服務(wù)對象車輛用于個人上下班，執(zhí)行公務(wù)用車改革政策打折扣、搞變通、且有隱形變異的動向等問題，在全省范圍部署開展公務(wù)用車問題專項治理。

2023年2月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在處置相關(guān)問題線索中，發(fā)現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法，長期讓下屬企業(yè)招聘人員充當(dāng)私車專職駕駛員等問題。是車輪腐敗隱形變異新表現(xiàn)。該室以公車改革制度執(zhí)行情況為切口，深入省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)等部門單位，實地走訪、核查賬冊、座談交流，對公車使用管理情況開展專項監(jiān)督。

十多年來，安徽的公車改革創(chuàng)新一直走在前列。公務(wù)用車制度改革后，安徽公車數(shù)量減少了46.6%，建立了公車管理信息平臺，實現(xiàn)了“全省一張網(wǎng)”管理，改革成效獲得中央車改辦和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗在全國推廣。

公車改革之后，安徽仍有三大秘籍值得推廣。

一是分時租賃制。

2016年公車改革后，安徽省滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)僅配備2臺公務(wù)用車，但基層任務(wù)逐年增加，配備的車輛完全滿足不了出行需求。

缺車，只有租了，可大家發(fā)現(xiàn)租賃社會車輛，花費挺大。

“去區(qū)政府跑個來回120公里，租車輛的話，油費+租車費用每公里就得5塊錢，來回一趟就要花600元，那幾年，我們年均租車費用至少20多萬元。”章廣鎮(zhèn)黨委書記儲海軍表示。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年。

這年4月，章廣鎮(zhèn)采取新能源汽車分時租賃的方式，向一家租賃公司租來了3輛新能源汽車，公司負(fù)責(zé)安裝智能充電樁、北斗衛(wèi)星定位終端、基層保障平臺等，并承擔(dān)車輛的保險、保養(yǎng)、維修等支出。

“既省錢又省心，使用成本非常低，就花個‘租賃費+充電費’，每公里只要1毛錢電費，比燃油車便宜多了?！眱＼娬f道。

當(dāng)?shù)販y算過，攤上租車成本的話，每公里1塊多，相比以前租用社會車輛，保守估計，每年至少省下7萬多元。

用得越多越劃算，更重要的是大大提高了工作效率。而且行動軌跡清清楚楚。

鳳陽縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家縣直單位租了57輛新能源汽車，在基層單位中大受好評。

鳳陽縣交通運輸局副局長寇國安表示，他們執(zhí)法車輛使用需求極大，一輛車每天要跑超過120公里，光油費1個月就要四五千元，此外車輛老舊，維修費用開支很大。

“我們處置了6輛老舊燃油車，租了6輛新能源車，不僅省了大量油費，維修、保險還不用我們操心，真正為我們基層解決了大問題?！?/p>

從2019年開始，安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)注到基層公務(wù)出行普遍存在的痛點和堵點，在全國率先探索新能源車分時租賃保障基層公務(wù)出行，開發(fā)建設(shè)全省基層公務(wù)出行保障平臺。

安徽16個省轄市59個縣區(qū)、近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在實行新能源汽車分時租賃新模式，租賃車輛1500多輛。

二是私車公用。

在蕪湖市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒新增、沒租賃一臺公務(wù)用車，基層公務(wù)出行不僅一點兒不“堵”，反而更“暢”。

蕪湖市南陵縣工山鎮(zhèn)黨政辦副主任夏春顧不上吃午飯，開著自己的私家車趕往當(dāng)?shù)氐囊蛔畮爝叀?/p>

他上車用手機(jī)點開一個APP，輸入出行人、目的地、工作事由等信息后，點擊申請，顯示“出行”。

15分鐘后，車輛到了水庫邊，夏春點擊“到達(dá)”，這趟單子就完成了。APP上顯示：單趟8.1公里，往返16.2公里，補(bǔ)貼25.3元。

月底，整個月的公務(wù)出行補(bǔ)貼經(jīng)審核公示后就會打到他賬上來。

“可以不用自己倒貼油錢了?！毕拇赫f道。

“距離保障法”，簡單而言，就是依托安徽省公務(wù)用車管理信息平臺，按距離精確計算公務(wù)出行的成本，再按次給出行者發(fā)放補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么制定？

以南陵縣為例，丘陵山區(qū)每公里1.5元，平原圩區(qū)每公里1元，基本包括絕大多數(shù)車型的油耗和車損成本。

不會開車的，沒有私家車的，可以打車，也可以租賃新能源車或社會車輛，經(jīng)審批后都能按距離精準(zhǔn)拿到補(bǔ)貼。

實用、便捷、規(guī)范、省錢，是該模式的幾個顯著優(yōu)點。

“‘距離保障法’解決了‘公車不夠用、開私車虧本’的尷尬?！蹦狭昕h機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人章躍進(jìn)表示。

有了信息化平臺，輕點手機(jī)下申請單，即使領(lǐng)導(dǎo)忙沒有審簽，也能1分鐘后自動啟動，再實行事后審簽。出行者再也不用拿著紙質(zhì)申請單、報銷單一遍遍地填信息、等審批了。

如何防止“刷單賺錢”？怎樣核實出行者真的到了目的地？補(bǔ)貼發(fā)放是否規(guī)范？“智能+人工”的管理可以堵住漏洞。

在出行信息上，平臺能記錄每次出行的詳細(xì)信息，智能計算公里數(shù)和費用，融入公務(wù)用車管理平臺“全省一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)可存儲、可追蹤、可溯源、可查看；在把關(guān)上，實行“分管領(lǐng)導(dǎo)前端審簽，發(fā)放補(bǔ)助末端審核”的把關(guān)機(jī)制。

平臺會按公務(wù)員、事業(yè)單位人員與其他工作人員身份進(jìn)行識別，領(lǐng)取車補(bǔ)的公務(wù)員在保障范圍內(nèi)是沒有補(bǔ)助的。

值得關(guān)注的是，“距離保障法”還鼓勵拼車，同行人員每加1人，補(bǔ)貼加10元。

“距離保障法，看似補(bǔ)貼不少，其實是非常劃算的。”，如果添置一臺公務(wù)車要花十幾萬元、還得加上保險、養(yǎng)車和駕駛員工資等開支，若分時租賃一臺車，每年也要四五萬元左右，可按距離的貨幣化補(bǔ)貼則省了很多錢。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)公務(wù)出行的節(jié)支率達(dá)到25%左右。

對此也有反對意見。2023年6月9日，貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局表示，“私車公用”不符合公車改革的要求。貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局答復(fù)省十四屆人大一次會議徐浩峰代表關(guān)于事業(yè)單位人員“私車公用”政策的建議稱：車改以來，“私車公用”的問題日益突出，在此過程中，“私車公用”不但會衍生出“私油公供”“私車公修”“私票公報”等現(xiàn)象，而且一旦發(fā)生事故，對人員造成傷害、車輛損毀賠償?shù)恼J(rèn)定等會產(chǎn)生很多糾紛。為了杜絕“車輪上的腐敗”，積極推進(jìn)建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會，因此，“私車公用”不符合公車改革的要求。

三是跨區(qū)域公務(wù)出行。

安徽省正積極推廣“跨區(qū)域公務(wù)出行”新模式，即“異地出行、高鐵連通、異地保障”。

具體說來，就是坐高鐵去異地，平臺派車接站。這樣，節(jié)省了一部分油費、高速公路過路費以及駕駛員差旅費等，同時也更加節(jié)能環(huán)保。

目前公車平臺已將全省各級用戶單位、公車服務(wù)中心、定點租賃公司平臺縱橫打通，用車人通過平臺向目的地接待單位、公車服務(wù)中心或者定點租賃公司預(yù)約用車，目的地單位接單預(yù)約訂單，通過平臺調(diào)派車輛保障公務(wù)出行，用車人按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)支付費用。

如果去更遠(yuǎn)一點的地方，比如出安徽省該怎么辦呢？

安徽省已與上海實現(xiàn)跨區(qū)域公務(wù)出行的互聯(lián)互通，安徽各級公務(wù)人員在App上點擊上海，填寫用車申請后，經(jīng)單位審核后，由上海方面進(jìn)行保障，保障結(jié)束后，可直接通過手機(jī)支付費用，在電子發(fā)票處提交開票信息后，打印電子發(fā)票回到單位進(jìn)行報銷。

推廣“跨區(qū)域公務(wù)出行”新模式，也有一定的“堵點”。比如部分縣城不通高鐵，如果坐高鐵到市里再坐車趕到縣里，距離更長、耽誤時間也不夠經(jīng)濟(jì)。有部分公務(wù)人員習(xí)慣于“帶車出行”，接受跨區(qū)域公務(wù)出行保障平臺的意愿不強(qiáng)。習(xí)慣性思維。

對于長三角公務(wù)出行一體化方面，安徽與滬蘇浙簽署了長三角公務(wù)出行一體化平臺建設(shè)合作框架協(xié)議。

值得推廣。