在2024年的預算報告中，我們注意到中國全國一般公共預算中赤字計劃為40600億元，相比2023年年初的預算增加了1800億元。這一赤字分為中央財政赤字33400億元和地方財政赤字7200億元，其中中央財政赤字通過發(fā)行國債予以彌補，而地方財政赤字則通過發(fā)行地方政府一般債券解決，與2023年保持不變。

值得注意的是，地方財政赤字自2020年達到9800億元的高位后，連續(xù)兩年有所下降，從2022年開始，連續(xù)三年維持在7200億元的水平。而2023年和2024年財政赤字規(guī)模的增加，主要由中央財政承擔。

首先，這是緩解地方財政困難的必要手段。

做好基層“?；久裆?、保工資、保運轉”工作，關系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行正常和社會大局穩(wěn)定的“壓艙石”。

2023年，積極的財政政策被進一步加強，中央對地方的轉移支付力度增大。預算安排中，中央財政對地方的轉移支付總額達到10.06萬億元，其中，剔除了專項轉移支付后的增長率為7.9%，顯示出對基層財政保障的強化。。其中，均衡性轉移支付23649億元，增長10.3%，縣級基本財力保障機制獎補資金4107億元，增長8.7%。

截至6月底，中央對地方轉移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢，為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛ω斄ΡＵ?。同時，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，督促地方切實落實保障責任，強化財經(jīng)紀律約束，嚴格財政支出管控。

下一步，中央財政將繼續(xù)把‘三保’工作擺在突出位置，壓實地方各級財政部門的保障責任，引導地方將財力下沉基層，合力做好基層‘三保’工作。

其次，學會過“緊日子”。

近年來，中央部門和地方都在帶頭實行緊縮政策，2023年中央部門支出僅增長了0.8%，優(yōu)先保障了教育、科技等關鍵領域的支出。地方政府也在嚴格控制一般性支出，通過加強預算管理，釋放更多財政資源以保障民生和穩(wěn)定經(jīng)濟增長。例如，湖北省谷城縣嚴格控制預算編制，大力壓減一般性支出，實現(xiàn)經(jīng)費類項目支出的大幅壓減，體現(xiàn)了持續(xù)實施緊縮政策的決心。

湖北谷城縣堅持從嚴從緊編制預算，完善公用經(jīng)費定員定額標準，大力壓減辦公費、會議費、培訓費等一般性支出。2023年，該縣壓減單位經(jīng)費類項目支出3800余萬元，壓減率達17%。“過緊日子”貴在持之以恒。我們將把‘緊日子’作為常態(tài)，不斷優(yōu)化配置，讓百姓的‘好日子’長長久久，讓群眾的獲得感越來越強。

第三，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡仍舊顯著。

通過對稅收排名的分析，我們也可以看到不同地區(qū)的發(fā)展差異，這給各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和機遇。發(fā)達地區(qū)應該繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，加強創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為社會提供更多就業(yè)機會和發(fā)展空間；相對落后的地區(qū)則應該加快發(fā)展步伐，培育新興產(chǎn)業(yè)和增加投資，提升稅收貢獻和經(jīng)濟實力。

第四，繼續(xù)改革基層機構。

繼續(xù)推進基層機構的改革是緩解財政壓力和提升行政效率的又一重要措施。據(jù)《瞭望》雜志2023年4月報道，根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計的2075個縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個，10萬人以下的縣（市）有206個，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個。

調研發(fā)現(xiàn)，部分人口小縣在發(fā)展中面臨不少共性難題：財政供養(yǎng)入不敷出，財政支出主要依靠轉移支付；財政供養(yǎng)人員比例欠合理，存在人浮于事的現(xiàn)象；事業(yè)單位“小、散、弱”；部分機構設置、運行體制等與縣域高質量發(fā)展需求不相匹配。

為降低縣域行政成本和財政負擔，山西等多地的人口小縣近年開始探索改革突圍。

2019年，山西對全省人口小縣進行了一次摸底調研，其中一個總人口13萬余人的縣，全縣財政供養(yǎng)人員總數(shù)近6000人，全縣總人口數(shù)與財政供養(yǎng)人員比例為22:1。

2020年4月，根據(jù)山西省委部署要求，按照“大部制、扁平化、強基層、重實戰(zhàn)、高效率”的目標要求，堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”，忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣率先開展試點，一體推進縣域行政運行體系全面改革。

數(shù)據(jù)顯示，河曲縣將36個黨政機構精簡為22個，135個領導職數(shù)精簡為114個，將186個涉改事業(yè)單位整合為40個、事業(yè)編制核減48%；浮山縣將35個黨政機構精簡為22個，精簡37%，科級領導職數(shù)由154名精簡為128名，精簡17%。涉改縣直事業(yè)單位由179個精簡為40個，精簡78%，涉改事業(yè)編制由1944名精簡為970名，精簡約一半。

此外，婁煩縣委組織部從職能、機構、編制、經(jīng)費保障等方面對全縣涉改60個事業(yè)單位進行全面優(yōu)化，推進職責任務相近的機構跨部門整合，調整優(yōu)化規(guī)模小、功能萎縮、分散重復設置的事業(yè)單位，提升事業(yè)單位整體服務保障效能。圓滿完成53個涉改單位掛牌工作，整合撤并33個單位，精簡人員編制341名，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名，節(jié)約人員經(jīng)費3410余萬元，運行經(jīng)費約990萬元。

通過這些改革措施，我們可以看到，勇于改革確實能夠打開困境的出路。這不僅減輕了地方的財政負擔，提升了行政效率，也為基層“三?！惫ぷ魈峁┝藞詫嵉呢斦С?，從而確保了民生保障和社會穩(wěn)定。