受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備6月25日向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。

2012年到2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%，個(gè)體工商戶(hù)由4000余萬(wàn)戶(hù)增加至1.24億戶(hù)。2012年到2023年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)11.1%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重由30%左右增長(zhǎng)至50%以上。2019年開(kāi)始，民營(yíng)企業(yè)成為我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具備堅(jiān)實(shí)支撐和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分，政策落實(shí)和服務(wù)供給還存在短板，有的地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問(wèn)題尚需解決。有的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。

報(bào)告總結(jié)了6個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一是著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。盡快修訂公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。

幫扶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的兩大措施。

正在起草《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，內(nèi)容包括五個(gè)方面：

規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒(méi)有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排。

明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，擬由部門(mén)出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位開(kāi)展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專(zhuān)章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。

2021年《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》規(guī)范性文件實(shí)施。

截至2023年12月底，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)累計(jì)為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體修復(fù)行政處罰信息85萬(wàn)條，修復(fù)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息496萬(wàn)條，修復(fù)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)1776萬(wàn)戶(hù)。

市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至2024年2月底，共歸集1.85億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體各類(lèi)涉企信用信息117.71億條。市場(chǎng)監(jiān)管總局以多種方式向各部門(mén)共享企業(yè)信用信息，直接提供數(shù)據(jù)共計(jì)106.61億條，提供接口調(diào)用服務(wù)17.92億次。

2024年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》部門(mén)規(guī)章起草工作。

二是著力加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投入，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)資本市場(chǎng)服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展措施，加大對(duì)初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

2013年1月，我在政協(xié)湖北省委員會(huì)第十一次一次會(huì)議上提的《關(guān)于加快武漢民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展的建議》的提案，被評(píng)為省政協(xié)優(yōu)秀提案。

其中，第四條建議加大金融支持力度，設(shè)立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行并行。

近日，人民銀行青島市分行聯(lián)合青島金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局、市工商聯(lián)等9部門(mén)，共同出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，明確29條具體政策。

在總量上，各銀行機(jī)構(gòu)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，提高服務(wù)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績(jī)效考核中的權(quán)重，持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)市場(chǎng)主體的信貸投入。截至一季度，興業(yè)銀行青島分行民營(yíng)企業(yè)貸款余額突破140億元，占一般對(duì)公貸款總額近25%。

在結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、“專(zhuān)精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點(diǎn)領(lǐng)域以及民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的支持力度，注重盤(pán)活低效存量貸款，開(kāi)展金融伙伴育苗行動(dòng)。暢通信貸、債券、股權(quán)等多元化融資渠道，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)多樣化的融資需求。

發(fā)揮好全市182家首貸信用貸服務(wù)中心作用，建立政府常征集、銀行快對(duì)接的鎮(zhèn)街層面市場(chǎng)主體便捷融資服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)首次貸款、信用貸款的支持力度。

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，主動(dòng)做好民營(yíng)企業(yè)資金接續(xù)服務(wù)。

截至2024年5月，青島市普惠小微貸款余額3235.9億元，同比增長(zhǎng)24.9%，高于各項(xiàng)貸款同比增速16.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是著力強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。推動(dòng)加快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)。避免超權(quán)限、超范圍、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。依法依規(guī)開(kāi)展羈押、留置等措施，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展審查調(diào)查工作。修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題的制度安排。

中小企業(yè)的“三座大山”：欠賬、少訂單、弱創(chuàng)新。

今年一季度，江蘇全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%、制造業(yè)增長(zhǎng)8.9%，均高于全國(guó)平均水平，位居?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)省份前列。經(jīng)濟(jì)的亮眼表現(xiàn)，得益于該省對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極致追求，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，努力打造“創(chuàng)業(yè)者樂(lè)園、創(chuàng)新者天堂”。江蘇連續(xù)五年獲評(píng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境“最佳口碑省份”。

2023年初，江蘇在全國(guó)較早推出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)42條政策，又接續(xù)推出28條增量措施，采取多方舉措為企業(yè)減負(fù)紓困，累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)2185億元。

四是著力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策，在宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。持續(xù)拓寬民營(yíng)企業(yè)參與政府決策渠道。

理想汽車(chē)的創(chuàng)始人李想對(duì)常州營(yíng)商環(huán)境贊嘆不已。今年2月，李想在個(gè)人微博發(fā)文點(diǎn)贊常州：“我們應(yīng)該感謝常州，那里的營(yíng)商環(huán)境太好了，好到令人感動(dòng)?！?/p>

今年2月23日，常州發(fā)布《常州市打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境2024年度行動(dòng)方案》，推出涉企刑事司法保護(hù)行動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)行動(dòng)等“十大行動(dòng)”，為常州譜寫(xiě)“萬(wàn)億之城再出發(fā)”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

2023年，常州市制定落實(shí)法治保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施、關(guān)于服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的意見(jiàn)等文件，成立全國(guó)首個(gè)新能源爭(zhēng)議仲裁中心，成立新能源汽車(chē)等8個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟，組建百名優(yōu)秀律師服務(wù)團(tuán)，為民營(yíng)企業(yè)提供針對(duì)性法律服務(wù)；建成全省首家企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進(jìn)中心，積極研發(fā)合規(guī)服務(wù)產(chǎn)品，并通過(guò)開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)和合規(guī)體檢，幫助企業(yè)進(jìn)一步提高合規(guī)能力水平；在法院系統(tǒng)創(chuàng)新推出“訴訟保”業(yè)務(wù)，引入銀行擔(dān)保，在保護(hù)債權(quán)人利益的同時(shí)，有效避免被申請(qǐng)企業(yè)因保全措施影響正常經(jīng)營(yíng)。

企業(yè)想要建立起有效溝通，就需要先從8個(gè)方面著手。

1、企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與政府的事務(wù)溝通，了解政府的行事風(fēng)格與方式，做到懂官員、識(shí)門(mén)路、能進(jìn)門(mén)。

2、研究最新的政策方向。

3、營(yíng)造良好的企業(yè)和政府溝通氛圍。主動(dòng)邀請(qǐng)政府主管部門(mén)及官員到企業(yè)調(diào)研，增強(qiáng)企業(yè)在政府印象中的透明度、信任度。讓政府主管部門(mén)在正確的時(shí)候第一時(shí)間想到企業(yè)，用到企業(yè)。

4、成立與行業(yè)專(zhuān)家建立橫向聯(lián)系，全面整合專(zhuān)家?guī)熨Y源，成立企業(yè)智庫(kù)（聘請(qǐng)一到兩名政付官員作為企業(yè)政府事務(wù)的顧問(wèn)）。

5、以活動(dòng)促進(jìn)貿(mào)動(dòng)。促進(jìn)政商互動(dòng)，主動(dòng)承辦或參與一些政府組織的社會(huì)性慈善、福利活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)扶貧活動(dòng)，從具體活動(dòng)中樹(shù)立自身在政府眼中的正面形象。

6、主動(dòng)理解和研究政府在行業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)措施，分析主管部門(mén)在階段性政策上的訴求，并盡量與之保持協(xié)同一致。

7、與政府在思想、理念、政策層面保持同步，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)借助政府需求實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求，并推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的目的。

8、當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)中央與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，要謹(jǐn)慎行事，要在接受大環(huán)境要求的前提下去理解地方政府的需求。并設(shè)法使自己在某一件事情的立場(chǎng)上，能夠站得住腳。

五是著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。充分發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。支持企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2023年，工信部在提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面做了一些事。開(kāi)展數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)“三賦”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。舉辦2023全國(guó)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展大會(huì)，新培育第五批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群作用，推動(dòng)中小企業(yè)集聚化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。舉辦中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，推進(jìn)中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。

制訂中外中小企業(yè)合作區(qū)管理辦法，支持現(xiàn)有15個(gè)合作區(qū)做大做強(qiáng)，持續(xù)推動(dòng)新建一批合作區(qū)，充分發(fā)揮合作區(qū)市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)能共享、技術(shù)合作、人才交流等方面的載體作用，使之成為中小企業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去的便捷通道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

工業(yè)和信息化部自2012年起，探索設(shè)立中外中小企業(yè)合作區(qū)。截至2021年，先后批復(fù)設(shè)立太倉(cāng)、揭陽(yáng)、廣州、江門(mén)、蒲江、蕪湖、嘉興、濟(jì)南、昆山、滄州、許昌、慈溪、祁縣、青島等14個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，涵蓋高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。有一個(gè)沒(méi)有對(duì)上。

2017年，中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)批復(fù)成立。

中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)是一個(gè)好辦法。

我在2013年1月提的建議第三條中建議，搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。比如設(shè)立“小池民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”（2009）、“散花民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”。2023年11月29日中三角會(huì)議，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖北省黃梅縣簽署《合作共建小池江北工業(yè)園框架協(xié)議》，以“共建”促“共贏”：支持小池江北工業(yè)園加掛“九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小池江北工業(yè)園”牌子。其實(shí)，鄂南湘北的湖北省石首市、監(jiān)利市，湖南省安鄉(xiāng)縣、華容縣、南縣，將以地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流等現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，共同打造鄂南湘北跨省合作區(qū)。2012年我建議監(jiān)利白螺鎮(zhèn)與對(duì)面湖南岳陽(yáng)云溪區(qū)合作。

六是著力營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。規(guī)范涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息傳播秩序，常態(tài)化開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作，批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家言論。

保護(hù)與幫助企業(yè)家，是重中之重。

6月27日是“聯(lián)合國(guó)中小微企業(yè)日”。2024年6月以來(lái)，省中小企業(yè)服務(wù)中心組織全省各市州、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展2024年“一起益企”中小微企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，為企業(yè)送政策、助融資、育人才，多維紓困促發(fā)展，擦亮獨(dú)具湖南特色的中小企業(yè)服務(wù)品牌。

——送政策：打通落地“最后一公里”。

省中小企業(yè)服務(wù)中心參與建設(shè)并為主運(yùn)營(yíng)的湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政企通”平臺(tái)，目前已累計(jì)發(fā)布政策信息超1.2萬(wàn)條，年瀏覽量達(dá)2億次，讓政策服務(wù)“一鍵直達(dá)”。

全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新建線下實(shí)體平臺(tái)和提升服務(wù)能力項(xiàng)目130個(gè)，并在瀏陽(yáng)、新化、新邵等地中小企業(yè)集聚的15個(gè)園區(qū)設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)站(“園創(chuàng)工程”)，形成了更加完善的省、市、縣、園區(qū)公共服務(wù)體系。

——促融資：匯聚各方力量“搭臺(tái)唱戲”

省中小企業(yè)服務(wù)中心著力打造“湘企融”平臺(tái)。該平臺(tái)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體729萬(wàn)家，其中中小微企業(yè)近197萬(wàn)家；已入駐金融機(jī)構(gòu)30家，累計(jì)為近萬(wàn)家企業(yè)授信近700億元，為企業(yè)降低融資成本15%、為銀行節(jié)約服務(wù)成本20%。

省中小企業(yè)服務(wù)中心還堅(jiān)持開(kāi)展“攜手行動(dòng)”公益活動(dòng)。以導(dǎo)師集中講課、“師傅帶徒弟”、進(jìn)企業(yè)“把脈問(wèn)診”等形式，及時(shí)指導(dǎo)解決企業(yè)遇到的個(gè)性化問(wèn)題。截至目前，已累計(jì)服務(wù)企業(yè)達(dá)2500余家，解決企業(yè)融資、技術(shù)、人才等問(wèn)題401個(gè)，促成上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目合作39個(gè)。

——引育并舉：夯實(shí)企業(yè)智力支撐

省中小企業(yè)服務(wù)中心與清華大學(xué)、北京大學(xué)簽署了全省中小企業(yè)人才培訓(xùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中南大學(xué)建成“湖南中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)基地”，累計(jì)為1000余家專(zhuān)精特新中小企業(yè)培訓(xùn)企業(yè)家、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才近3000名。

舍得花錢(qián)。定有收獲。