周二下午在常德柳葉湖旅游區(qū)招商局講課。對(duì)柳葉湖的建議與招商引資新模式。今天介紹招商引資部分。

一、招商引資的變化

1、始于2013年

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，在2013年時(shí)，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省份。

2013年，十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。”2014年12月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即“62號(hào)文”），從三方面規(guī)范清理優(yōu)惠政策：

（1）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅(jiān)持稅收法定原則。除專門稅收法律法規(guī)外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。

（2）規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源。

（3）嚴(yán)格財(cái)政支出管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定的各項(xiàng)財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。

當(dāng)時(shí)在長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)研時(shí)，就有不少臺(tái)商反映突然取消優(yōu)惠政策造成的問題。國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)暫緩了執(zhí)行“62號(hào)文”，為政策變化留出了緩沖期。

三年疫情也在減稅降費(fèi)。

2、地方的招商部門要敏感

第一件，簽署《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，措辭嚴(yán)厲叫停地方稅收優(yōu)惠，尤其對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府來說，之前最為依賴的招商手段沒有了。

第二件，消費(fèi)稅后移和下劃給地方，地方政府能支配的錢變多了。

第三件，上海、山東、江蘇和安徽等地已經(jīng)開始行動(dòng)，裁撤招商部門，轉(zhuǎn)而成立招商公司來承擔(dān)這一職能。

今年6月底，各個(gè)地方紛紛開始落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。

雖然在公開領(lǐng)域未見到《措施》全文，但從媒體報(bào)道可見，相關(guān)政策主要是從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)，對(duì)各地的招商引資行為進(jìn)行規(guī)范，其中的核心則是取消地方性的優(yōu)惠政策。

要求嚴(yán)守招商引資紅線底線，構(gòu)建高水平招商新模式，強(qiáng)化招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)等。

3、地方的動(dòng)作

早在2月，江西省公開發(fā)布文件要求，2025年前應(yīng)逐步取消對(duì)所轄開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)以及特定行業(yè)、企業(yè)的財(cái)政收入全留或增量返還政策。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，已經(jīng)出臺(tái)的沒有執(zhí)行期限應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟蟠_定執(zhí)行期限，執(zhí)行期滿后一律停止執(zhí)行。

浙江省也發(fā)文稱，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)。不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。除國(guó)家另有規(guī)定外，要逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。

6月底，上海市發(fā)布了《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。

禁止基層干部直接參與招商中介活動(dòng)并從中牟取私利，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

基層干部要注意自己的政治身份，但是，成立招商引資公司，就很好的避開了這一敏感點(diǎn)。

6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室正式揭牌，當(dāng)天對(duì)外發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。

這份《工作意見》耗時(shí)良久，委員會(huì)辦公室“苦練內(nèi)功”，梳理了北京、上海、深圳、蘇州等地100多份、1000多項(xiàng)條文政策文件，結(jié)合先進(jìn)城市做法及廣州實(shí)際最終形成。

從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、凸顯招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面提出20條措施，其中提到要實(shí)施全市招商項(xiàng)目“首談制”，首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，由市投資發(fā)展工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，嚴(yán)控各區(qū)通過“政策比價(jià)”洽談項(xiàng)目。

常德要學(xué)習(xí)。

一是“1+3+3”，廣州聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系的“密碼”。

“1”是指市投資發(fā)展委員會(huì)這一“總指揮”。

委員會(huì)將確定投資促進(jìn)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃、重要實(shí)施方案等重要政策文件，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)招商任務(wù)、重大項(xiàng)目用地及空間載體、重點(diǎn)招商項(xiàng)目布局，考核指導(dǎo)各區(qū)、市產(chǎn)業(yè)主管部門、要素保障部門做好項(xiàng)目引進(jìn)落地工作。

確立了3員“大將”，即三大招商主體主戰(zhàn)。

第一支招商主戰(zhàn)隊(duì)伍是市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室。市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室作為全市招商工作的參謀部、特種兵、督戰(zhàn)隊(duì)，既要謀劃大項(xiàng)目、抓重大項(xiàng)目，又要強(qiáng)化招商策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資推廣、項(xiàng)目引進(jìn)、考核激勵(lì)等職責(zé)。

第二支招商主戰(zhàn)隊(duì)伍是各區(qū)招商機(jī)構(gòu)，各區(qū)立足本區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色，開展區(qū)域招商，拓展項(xiàng)目來源，推動(dòng)項(xiàng)目落地。市級(jí)招商為區(qū)級(jí)招商疊加賦能。

第三支主戰(zhàn)隊(duì)伍是市屬國(guó)企招商平臺(tái)，主要以廣州金控等兩家本身具備招商和投資職能的特色國(guó)企為重點(diǎn)，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以投促引、招投聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全市40余家具有招商功能的市屬國(guó)企積極性，打造招商合作矩陣。

最后一個(gè)“3”是三類協(xié)同主體“聯(lián)動(dòng)”招商。

第一個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是聯(lián)動(dòng)相關(guān)各行業(yè)主管部門，如市工信、科技局等，發(fā)揮其豐富的市場(chǎng)、資源、應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)招商、服務(wù)和保障招商。

第二個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是聯(lián)動(dòng)各類投資主體，以商引商、以鏈引商。

第三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)外各中介機(jī)構(gòu)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等專業(yè)組織，鼓勵(lì)其提供項(xiàng)目投資信息及招商服務(wù)，作為市場(chǎng)化招商的重要支撐。

二是要握指成拳，下好“一盤棋”，才能提升廣州的競(jìng)爭(zhēng)力。

在招商實(shí)際工作中，廣州將堅(jiān)持“按產(chǎn)業(yè)分，按企業(yè)跑，按項(xiàng)目招”。市投資發(fā)展委員會(huì)結(jié)合招商主攻方向，針對(duì)市級(jí)重大招商項(xiàng)目，組建“市投資發(fā)展工作機(jī)構(gòu)+行業(yè)主管部門+各區(qū)政府+市屬國(guó)企”聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)招商“小分隊(duì)”。

區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加劇，但凝聚合力就能戰(zhàn)勝困難。為了凝聚招商合力、保障招商有序進(jìn)行，廣州特別提出了要統(tǒng)籌招商流程、招商秩序、政策協(xié)同。

要統(tǒng)籌招商秩序。市級(jí)項(xiàng)目線索精準(zhǔn)匹配與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、要素環(huán)境相適應(yīng)的區(qū)，實(shí)施全市招商項(xiàng)目“首談制”，原則上首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，由市投資發(fā)展工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌。

而統(tǒng)籌政策協(xié)同則將放大政策集成效應(yīng)，嚴(yán)控各區(qū)通過“政策比價(jià)”相互搶項(xiàng)目。

高標(biāo)準(zhǔn)建立招商數(shù)智化系統(tǒng)。前期，廣州已與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入溝通，基于大語(yǔ)言模型技術(shù)及產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，優(yōu)化提升收集項(xiàng)目、研判項(xiàng)目、管理項(xiàng)目等多種功能，為全市招商人員提供準(zhǔn)確、高效、直觀、自動(dòng)生成的投資分析及輔助辦公服務(wù)，打造全國(guó)AI招商“天花板”。

三是廣州將按照“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商”的路徑，持續(xù)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系。

首先是要做好產(chǎn)業(yè)審視，計(jì)劃每個(gè)產(chǎn)業(yè)均將明確本市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、細(xì)分賽道、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)制定特色招商方案，并適時(shí)發(fā)布廣州產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分賽道投資機(jī)遇。

其次，廣州將充分發(fā)動(dòng)“以投促引”。研究設(shè)立市級(jí)天使投資基金、上市公司高質(zhì)量發(fā)展基金、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的市級(jí)投促基金，聚焦前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)投早、投小、投長(zhǎng)期、投“硬科技”。

最后，廣州將推行“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”的招引新模式，建立定期征集、統(tǒng)一發(fā)布城市機(jī)遇和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景的機(jī)制，以大市場(chǎng)吸引大企業(yè)、以大機(jī)會(huì)吸引大項(xiàng)目。

四是廣州將打造一支招商“鐵軍”，以專業(yè)化建設(shè)隊(duì)伍，面向全球選賢用能；以獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)活力，“以項(xiàng)目論英雄”，對(duì)招商實(shí)績(jī)突出的區(qū)、單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和激勵(lì)；以靈活性提升招商保障，在出境招商審批、投資推廣經(jīng)費(fèi)保障等方面給予靈活處理。

為了進(jìn)一步打響廣州招商品牌，廣州將加快招商地標(biāo)式產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化全球招商網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)辦好“投資廣州，投資未來”的廣州國(guó)際投資年會(huì)等相關(guān)活動(dòng)。通過持續(xù)聚焦渠道搭建、活動(dòng)組織、熱點(diǎn)事件營(yíng)銷，向各大投資者進(jìn)行投資廣州“飽和攻擊”。

五是突出統(tǒng)籌力、專業(yè)性、國(guó)際化，是《工作意見》的三大特點(diǎn)。

首先是覆蓋“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間落位、渠道搭建、項(xiàng)目落地”全鏈條，并協(xié)同各類招商主體，突出統(tǒng)籌力；

其次是投資發(fā)展工作機(jī)構(gòu)專注招商，人員一體化運(yùn)作使用，突出專業(yè)性；

最后是突出項(xiàng)目投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能，企業(yè)與城市相互成就，打造“三業(yè)”友好型營(yíng)商環(huán)境，突出國(guó)際化。

三、招商引資新模式

15-18日召開，21日周日下午4點(diǎn)48公布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》與說明。

提出：規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。

首先，地方在出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資方面要轉(zhuǎn)變觀念。

此次中央國(guó)務(wù)院清理地方優(yōu)惠政策與十多年前不同，地方不要對(duì)保留政策“自留地”抱有幻想。

要意識(shí)到，清理地方性的稅收優(yōu)惠，相當(dāng)于在招商引資領(lǐng)域內(nèi)搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經(jīng)驗(yàn)，這次恐怕大部分都要清零了。

其次，地方在政策環(huán)境創(chuàng)造方面，要從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“大優(yōu)惠”。

中央取消的是地方性的“小優(yōu)惠”，但國(guó)家仍將保留或新增全國(guó)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。

國(guó)家實(shí)行的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)政策、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等包含的優(yōu)惠政策、先行先試做法，可能會(huì)繼續(xù)保留。

地方政府要考慮本地發(fā)展與這些國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策的銜接和參與問題，爭(zhēng)取能夠被國(guó)家優(yōu)惠政策所覆蓋。湘西屬于西部。

第三，地方在塑造發(fā)展環(huán)境方面要有變化，打法要變。

從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“軟服務(wù)”。

今后，地方招商引資將無法依靠財(cái)稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策來吸引企業(yè)。

地方在招商引資工作中，要在培育營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)能力來吸引和留住企業(yè)。

第四，地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，要從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

過去，招商引資是“項(xiàng)目思維”，主要關(guān)注吸引單個(gè)企業(yè)。

近年來，招商引資轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)剿季S”，按產(chǎn)業(yè)鏈來招商，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互依存關(guān)系更強(qiáng)、且有產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈；多條相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向“生態(tài)思維”——重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境和平臺(tái)環(huán)境，不僅具有企業(yè)和供應(yīng)鏈要素，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、各種創(chuàng)新要素及較完善的公共服務(wù)。

第五，地方要注意培育自身特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準(zhǔn)定位和差異化發(fā)展。

取消地方優(yōu)惠政策后，由于要素和環(huán)境不同，發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間招商引資的差別會(huì)拉大。

對(duì)發(fā)展中地區(qū)來說，形成發(fā)展特色很重要，要考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

第六，稅務(wù)招商與營(yíng)銷

馬蜂（臺(tái)州）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司被南漳縣政府的誠(chéng)意打動(dòng)，并對(duì)稅務(wù)部門的服務(wù)高度肯定。去年6月，該企業(yè)正式落戶，投資9億元建廠，成為南漳縣第一家汽車輪轂生產(chǎn)制造企業(yè)。7月10日，湖北馬牌智能科技有限公司一期5條涂裝生產(chǎn)線和鍛造設(shè)備正有序生產(chǎn)。

該公司是通過稅收大數(shù)據(jù)招引來的補(bǔ)鏈企業(yè)。南漳縣稅務(wù)局局長(zhǎng)王成龍介紹，南漳縣共有20余家汽車零配件企業(yè)，但汽車輪胎輪轂一直是空白，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

去年，主營(yíng)汽車鍛造鋁輪轂設(shè)計(jì)、制造及銷售的馬蜂（臺(tái)州）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，在湖北、湖南、河南等地考察，有意投資建廠。

當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門立即通過“全國(guó)納稅人供應(yīng)鏈查詢”系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析：該企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況良好，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，是個(gè)可招引的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時(shí)，南漳縣稅務(wù)局還通過大數(shù)據(jù)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目搭建了模型，一旦企業(yè)落戶，可為其在全國(guó)尋找優(yōu)質(zhì)潛在客戶。

去年5月，湖北歐品位光電科技有限公司積壓價(jià)值近千萬元的智能LED燈，一籌莫展之際，襄陽(yáng)稅務(wù)部門通過“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)為其尋找到10家合適的下游企業(yè)。歐品味公司根據(jù)信息主動(dòng)上門洽談，與兩家企業(yè)達(dá)成了合作協(xié)議，成功簽單960萬元。

截至目前，襄陽(yáng)市稅務(wù)部門通過“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，幫助12家企業(yè)牽線搭橋，促成訂單1.02億元，并幫助29家企業(yè)達(dá)成合作意向5300余萬元。