今年8月國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的五個(gè)核電項(xiàng)目都引入了民間資本，且民營(yíng)企業(yè)參股比例首次提高到了10%。

本次國(guó)務(wù)院新核準(zhǔn)的五個(gè)核電項(xiàng)目分別是江蘇徐圩一期、浙江三澳二期、山東招遠(yuǎn)一期、廣東陸豐1號(hào)和2號(hào)機(jī)組、廣西白龍一期。

10家民營(yíng)企業(yè)參與，合計(jì)出資45億元作為項(xiàng)目資本金，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資超過(guò)240億元。

案例一：

位于浙江省湖州市的久立集團(tuán)，企業(yè)正在生產(chǎn)一批管材，這是核電機(jī)組蒸汽發(fā)生器上的重要材料。

企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這些管子是做蒸汽發(fā)生器的設(shè)備廠家向我下單，最后做成蒸汽發(fā)生器，供到我們投資的核電站上去的。”

作為國(guó)內(nèi)重要的核電材料供應(yīng)商，他們經(jīng)過(guò)多年研發(fā)，已累計(jì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)200余項(xiàng)，其中16項(xiàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)口。把自己的產(chǎn)品用到自己投資的核電站上，是這家企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的夢(mèng)想。

“從2016年以后我們就說(shuō)想投，包括省內(nèi)的其他兩個(gè)項(xiàng)目，我們當(dāng)時(shí)也想?yún)⑴c。我們參與了這次陸豐核電，也是國(guó)家能源局推薦我們參加這次民營(yíng)局的開(kāi)會(huì)，我們得知這個(gè)消息，只用了三天時(shí)間就把框架協(xié)議談好了。”

久立集團(tuán)將在未來(lái)8年時(shí)間里總共出資13.5億元，參股陸豐核電站一期項(xiàng)目。盡管這筆錢(qián)相當(dāng)于一整年的利稅總額，但企業(yè)董事會(huì)還是一致同意了出資。

案例二：山東魏橋集團(tuán)旗下兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)能源需求量較大，在雙碳減排背景下，他們?cè)c國(guó)有電力企業(yè)探討過(guò)核電替代的可能性，但受限于當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策、技術(shù)等限制無(wú)法有效地推進(jìn)實(shí)施。眼下，企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇?！半S著核電技術(shù)的不斷迭代更新及運(yùn)營(yíng)管理能力的提升，核電項(xiàng)目的高效、穩(wěn)定、清潔等優(yōu)勢(shì)將得到更進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)在全球雙碳減排背景下，核電項(xiàng)目后期盈利能力較強(qiáng)，長(zhǎng)期回報(bào)穩(wěn)定。所以，我們對(duì)核電領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展具有堅(jiān)定信心。”

近十年來(lái)，數(shù)十家民營(yíng)企業(yè)獲得核電重大專項(xiàng)支持，承擔(dān)或參與相關(guān)科研攻關(guān)任務(wù)，其中19家民營(yíng)企業(yè)作為課題牽頭單位獲得中央財(cái)政資金支持約1.5億元。

隨著我國(guó)核電裝備制造業(yè)由中低端向高端邁進(jìn)，一批“專精特新”民營(yíng)企業(yè)加速涌現(xiàn)，他們專注于核級(jí)閥門(mén)、管材、堆芯儀表、石墨材料等產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分市場(chǎng)，攻克了一批“卡脖子”技術(shù)，與聚焦于主設(shè)備的大型國(guó)有企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。

截至目前，全國(guó)現(xiàn)有23個(gè)核電基地，分布在8個(gè)沿海省份，核準(zhǔn)在運(yùn)在建機(jī)組共102臺(tái)、總裝機(jī)11313萬(wàn)千瓦，居世界第一。

這是很好的開(kāi)端，項(xiàng)目+央企+民企制造商+大用戶，混合所有制經(jīng)濟(jì)才有生命力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，公私經(jīng)濟(jì)可以一體化，沒(méi)有障礙。

希望全國(guó)各地的民營(yíng)企業(yè)都有這種機(jī)遇。

這樣的案例，過(guò)去也有。

9月6日，隨著“溫州號(hào)”列車從溫州北站駛出，杭溫高鐵一期正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。杭溫高鐵是我國(guó)第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，也是首條國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目。

2015年，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，明確提出支持社會(huì)資本投資鐵路，推廣PPP模式（即政府和社會(huì)資本合作模式），鼓勵(lì)鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本開(kāi)放。當(dāng)年，浙江省決定在杭臺(tái)高鐵和杭溫高鐵項(xiàng)目中引入民間資本。

2018年6月，浙江省政府與溫州民營(yíng)企業(yè)百盛聯(lián)合集團(tuán)簽署合作協(xié)議，由百盛聯(lián)合集團(tuán)以51％占比出資控股建設(shè)杭溫高鐵一期（溫州至義烏段）；國(guó)鐵集團(tuán)及地方政府占股49％。

杭溫高鐵一期采用“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交”模式運(yùn)作，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年。運(yùn)營(yíng)期間，政府將讓渡全部收益，并與社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目再移交給政府。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)積極創(chuàng)造條件、破除準(zhǔn)入壁壘，堅(jiān)持公平公開(kāi)公正原則，吸引更多民間資本參與能源、鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。

核電終于來(lái)了。

《破局：需求不足的成因及解決之道》的作者是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家和百億金牛獎(jiǎng)私募致誠(chéng)卓遠(yuǎn)創(chuàng)始人史帆，其中，提到國(guó)股民營(yíng)。這是更高層次的公私合作。

——字面意義

國(guó)股：通常指的是國(guó)有資本或國(guó)家持有的股份。這可以包括中央和地方政府的直接持股，以及通過(guò)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有投資機(jī)構(gòu)間接持有的股份。

民營(yíng)：則指的是非國(guó)有、非政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)形式。在中國(guó)，民營(yíng)企業(yè)通常包括個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等，這些企業(yè)的資本來(lái)源和經(jīng)營(yíng)方式各不相同，但都具備自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的特點(diǎn)。

——概念解析

國(guó)有資本與民營(yíng)機(jī)制的結(jié)合：“國(guó)股民營(yíng)”可以理解為國(guó)有資本與民營(yíng)機(jī)制的結(jié)合，即國(guó)有資本通過(guò)持有股份的方式參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，但企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理則更多地采用民營(yíng)企業(yè)的靈活性和創(chuàng)新性。

這種結(jié)合旨在發(fā)揮國(guó)有資本在資源、資金、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)反應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、成本控制等方面的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在實(shí)踐中，“國(guó)股民營(yíng)”的形式多種多樣，包括國(guó)有企業(yè)改制、混合所有制改革、央國(guó)企入股民營(yíng)企業(yè)等。

例如，近年來(lái)央國(guó)企在A股市場(chǎng)的積極入股行為，就是“國(guó)股民營(yíng)”的一種體現(xiàn)。這些央國(guó)企通過(guò)收購(gòu)民營(yíng)上市公司的股份，成為其新的控股股東，為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了資金和資源支持，同時(shí)也為市場(chǎng)帶來(lái)了新的活力和格局。

——意義與影響

促進(jìn)企業(yè)發(fā)展：“國(guó)股民營(yíng)”有助于民營(yíng)企業(yè)獲得國(guó)有資本的支持，從而解決融資難、融資貴等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有資本的引入還可以為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更多的政策支持和市場(chǎng)機(jī)遇，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化資源配置：“國(guó)股民營(yíng)”有助于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的有機(jī)結(jié)合。

通過(guò)這種結(jié)合，可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提高資源的利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)混合所有制改革：“國(guó)股民營(yíng)”也是混合所有制改革的一種重要形式。

通過(guò)混合所有制改革，可以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——注意事項(xiàng)

避免行政干預(yù)：在“國(guó)股民營(yíng)”的過(guò)程中，應(yīng)避免國(guó)有資本對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行過(guò)多的行政干預(yù)，保持企業(yè)的獨(dú)立性和自主性。

保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益：應(yīng)充分保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，確保其能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范：加強(qiáng)對(duì)“國(guó)股民營(yíng)”企業(yè)的監(jiān)管力度，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，確保企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

從公私分立——公私合營(yíng)——只公無(wú)私——公私分立——公私合作。循環(huán)往復(fù)，不斷提升。這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。