1、農(nóng)村三變

2012年以來(lái)，貴州省六盤水市盤州市娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)按照農(nóng)旅融合發(fā)展理念大力發(fā)展“三變+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的發(fā)展模式，其中“三變”是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

自2014年以來(lái)，六盤水市率先開展農(nóng)村“三變”改革探索。在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，培育壯大了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

“農(nóng)村三變”被寫入2017年、2018年、2019年中共中央一號(hào)文件以及中共《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件。

在沿海，是通過(guò)“共富工坊”解決村民希望就近就業(yè)致富，企業(yè)缺少勞動(dòng)密集型用工的問(wèn)題。

在浙江臺(tái)州市路橋區(qū)通過(guò)資源下沉、產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、加工入戶等形式，引導(dǎo)企業(yè)把基礎(chǔ)加工、零售服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、供應(yīng)鏈布局到農(nóng)村，助推村民致富。目前，全區(qū)已建成64家“共富工坊”，吸納靈活就業(yè)人員2356人次，今年累計(jì)發(fā)放工資超1731萬(wàn)元。

在湖北也有嘗試。2018年2月，《公安縣推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社、勞務(wù)合作社和資本合作社建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》《公安縣農(nóng)村土地股份合作社章程（試行）》《公安縣“三個(gè)合作社”建設(shè)試點(diǎn)政策解答》等規(guī)范性文件出臺(tái)，公安縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為單位全面開展試點(diǎn)，截至2020年10月底，全縣259個(gè)村工商登記注冊(cè)農(nóng)村土地股份合作社248個(gè)、勞務(wù)合作社139個(gè)、資本合作社5個(gè)，共有79.7萬(wàn)畝耕地入股、8萬(wàn)農(nóng)戶入社，土地入股入社率40%以上。

2020年10月以后，廣水市已有186家鄉(xiāng)村合作公司開展運(yùn)營(yíng)，今年前8個(gè)月實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入8510.16萬(wàn)元，盈利1702.9萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收1293.52萬(wàn)元，幫助脫貧戶900余人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，累計(jì)綜合利用耕地4萬(wàn)余畝，解決撂荒地1.16萬(wàn)畝。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三變

2022年6月，恩施州來(lái)鳳縣在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成立了一家強(qiáng)村公司（各村入股），盤活村級(jí)現(xiàn)有資金、資產(chǎn)、資源，采用自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

案例：在翔鳳鎮(zhèn)望水村的一塊空地上，來(lái)鳳國(guó)偉駕校20多名學(xué)員正在練車?！耙郧斑@是一塊閑置地，現(xiàn)租給國(guó)偉駕校，每年租金5萬(wàn)元?！毕桫P鎮(zhèn)強(qiáng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)過(guò)摸排，清理出全鎮(zhèn)閑置廠房800平方米、閑置地200畝、閑置建筑設(shè)備50臺(tái)套，累計(jì)盤活村資產(chǎn)800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收入50萬(wàn)元。

截至10月底，來(lái)鳳縣8家強(qiáng)村公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入1000多萬(wàn)元。

“強(qiáng)村公司”最早始于2019年湖州市南潯區(qū)，各行政村聯(lián)建集體企業(yè)，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，承接公共財(cái)政投入項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“村村成股東、村村有分紅”，村集體“零掉隊(duì)”。已組建省、市、縣三級(jí)強(qiáng)村公司1000多個(gè)。松陽(yáng)縣大東壩鎮(zhèn)“強(qiáng)村公司”與社會(huì)資本合資收購(gòu)二灘壩水電站的88%股份。

2021年以來(lái)，恩施州建始縣出臺(tái)政策，鼓勵(lì)村級(jí)組織邁開自主經(jīng)營(yíng)“腳步”，28個(gè)山村率先成立公司，從曾經(jīng)坐著“收租子”向主動(dòng)闖市場(chǎng)“要票子”轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村合作出現(xiàn)熱潮。建始縣石牌湖社區(qū)以石牌湖作為資產(chǎn)和50萬(wàn)元入股，馬坡村、窯場(chǎng)村各以50萬(wàn)元新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金參股，三方共同出資150萬(wàn)元成立石牌水上運(yùn)動(dòng)公園管理有限公司，相鄰的龍飛村聞?dòng)?，也主?dòng)投資10萬(wàn)元入股。今年5月，石牌水上運(yùn)動(dòng)公園試營(yíng)業(yè)。生意火爆，當(dāng)天吸引了上萬(wàn)人。還帶動(dòng)村民打造了吃貨一條街。

這就是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)三變”：資源變資產(chǎn)，資金變股金，村村變股東。

3、財(cái)政三變

總資產(chǎn)10936億元，有效資產(chǎn)增長(zhǎng)60%；近期可利用資產(chǎn)盤活率59.4%，財(cái)政增收55.8億元；策劃項(xiàng)目346個(gè)，實(shí)現(xiàn)融資358.4億元。這是黃岡市推進(jìn)“大財(cái)政”體系建設(shè)交出的成績(jī)單。

今年4月以來(lái)，作為全省“全套試點(diǎn)”城市，黃岡全面構(gòu)建以國(guó)有“三資”為基礎(chǔ)、以有效債務(wù)為錨定、以供應(yīng)鏈平臺(tái)體系為載體的財(cái)政金融投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立資產(chǎn)、資金、資源一體“一本賬”，加快分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，探索構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制的新路子。

案例一：破解“分散變集中”難題 “沉睡”的體育中心變身熱資產(chǎn)

今年4月，羅田縣探索“大財(cái)政”，財(cái)政部門對(duì)房屋、在建工程、水庫(kù)湖泊、礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)編碼上圖，將分散在各行業(yè)各部門各領(lǐng)域的各類國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源入賬進(jìn)表、集中管理。

以羅田縣體育中心為重點(diǎn)的21宗行政事業(yè)單位閑置房屋和土地，納入盤活范圍，完成產(chǎn)權(quán)登記辦證，并移交到國(guó)資局，由縣國(guó)投集團(tuán)競(jìng)拍獲得所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成資產(chǎn)處置收入3.51億元，且每年節(jié)約閑置資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用200萬(wàn)元。

體育中心交給國(guó)企后，他們招引4家專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)，給群眾帶來(lái)更好的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，場(chǎng)館利用率達(dá)到100%。

羅田縣體育中心等21處閑置房屋和土地，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，整體打包，向湖北銀行成功融資2.2億元。

通過(guò)制度創(chuàng)新，黃岡過(guò)去散落在各地各領(lǐng)域的國(guó)有“三資”得到全面歸集，黃梅戲大劇院、老年大學(xué)等一批重點(diǎn)資產(chǎn)辦證并劃轉(zhuǎn)，500多處潛在資源實(shí)現(xiàn)進(jìn)賬入表，全市總資產(chǎn)突破一萬(wàn)億元，麻城、武穴、蘄春、黃梅四個(gè)縣市總資產(chǎn)過(guò)千億元。

案例二：豐富“資源變資產(chǎn)”方式 公交信息在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌

2023年，麻城市實(shí)施全域公交一體化，在國(guó)企信安國(guó)融集團(tuán)操盤下，開通81條城鄉(xiāng)公交班線，上線260臺(tái)公交車，日均發(fā)送旅客2.6萬(wàn)人次，公交票價(jià)平均下降50%。日常運(yùn)營(yíng)管理中，企業(yè)建成數(shù)字化管理平臺(tái)，人、車、線、站等每月產(chǎn)生的數(shù)據(jù)超過(guò)100萬(wàn)條。

在麻城市財(cái)政、國(guó)資部門指導(dǎo)下，信安國(guó)融集團(tuán)梳理打包線路、時(shí)段、客流、實(shí)時(shí)到站等數(shù)據(jù)，打造“麻城公交信息查詢”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)合規(guī)確權(quán)、資產(chǎn)登記、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資源入表、資產(chǎn)評(píng)估等流程，8月29日在上海數(shù)據(jù)交易所實(shí)現(xiàn)掛牌，取得黃岡市首張《數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌證書》。

掛牌后，不僅地圖導(dǎo)航企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系交易，還有多家銀行上門洽談融資。

9月26日，以上海數(shù)據(jù)交易所的登記證書、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告作為融資依據(jù)，“麻城公交信息查詢”數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲批中國(guó)銀行融資授信500萬(wàn)元，有效打通數(shù)據(jù)“資源、資產(chǎn)、資金”的轉(zhuǎn)換通道。順利拿到漢口銀行1000萬(wàn)元融資。

紅安縣將金沙河、火連畈兩座水庫(kù)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓，獲得國(guó)有資源有償使用收入6.5億元；國(guó)企以原水費(fèi)收入作為還款來(lái)源，成功向國(guó)開行融資5.9億元。

試點(diǎn)以來(lái)，黃岡還清理出估值約48億元的教聯(lián)體、醫(yī)共體富余資源，依規(guī)劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)開辦老年醫(yī)養(yǎng)中心、月子中心、康養(yǎng)館等，不僅提高資源利用效益，還帶動(dòng)社會(huì)資本投入。

案例三：拓展“資產(chǎn)變資本”渠道 國(guó)企賦能12個(gè)特色供應(yīng)鏈平臺(tái)

線上，以“數(shù)字蘄春直播基地”為平臺(tái)，1萬(wàn)余名主播為50多家蘄艾企業(yè)帶貨；線下，全國(guó)蘄艾唯一官方發(fā)貨地——蘄艾數(shù)智云倉(cāng)，讓所有艾制品“隨發(fā)隨走”，日均發(fā)貨量4萬(wàn)多單。

從線上到線下，聯(lián)結(jié)者是國(guó)企蘄州府供應(yīng)鏈公司，他們引入民企共建供應(yīng)鏈平臺(tái)，將閑置的6000平方米商業(yè)地產(chǎn)，打造成“數(shù)字蘄春直播基地”；成功申報(bào)2億元專項(xiàng)債建設(shè)蘄艾數(shù)智云倉(cāng)，為涉艾企業(yè)建成蘄艾立體倉(cāng)儲(chǔ)中心，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村集貨、云倉(cāng)集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉(cāng)共配”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈最關(guān)鍵的短板。

供應(yīng)鏈這條紐帶，讓蘄艾形成一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、上中下游一體、產(chǎn)供銷互通的完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，“鏈”上428家企業(yè)，去年產(chǎn)值達(dá)到128億元，比上年增長(zhǎng)26%。

財(cái)政、金融、投資協(xié)同聯(lián)動(dòng)，賦能供應(yīng)鏈發(fā)展，黃岡有一組數(shù)據(jù)：將資產(chǎn)注入國(guó)企1299億元，全市國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率下降6.1個(gè)百分點(diǎn)，釋放融資空間近600億元；整合政策資金8.1億元，支持供應(yīng)鏈平臺(tái)提能；政銀擔(dān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為上鏈企業(yè)提供貸款118.3億元。

圍繞蘄艾、蛋雞、中藥材、黑山羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黃岡建成12個(gè)特色供應(yīng)鏈平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營(yíng)。

浠水是全省蛋雞養(yǎng)殖大縣，全國(guó)每100枚雞蛋就有1枚產(chǎn)自浠水，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，但存在組織化程度不高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)面窄、產(chǎn)品附加值低等突出問(wèn)題。

今年2月，由浠水國(guó)企控股，行業(yè)頭部企業(yè)參與，共同組建“蛋多多”供應(yīng)鏈公司，線上提供拼單集采、交易撮合等服務(wù)，線下提供檢測(cè)、金融等功能，鏈接市場(chǎng)主體1300余家，帶動(dòng)2萬(wàn)多農(nóng)戶上鏈增收。

案例四：大別山電廠“余熱”變資產(chǎn)

位于麻城市的湖北宏源面業(yè)有限公司，產(chǎn)值過(guò)億元，生產(chǎn)過(guò)程少不了烘焙，這樣一家企業(yè)竟沒(méi)自己的鍋爐。用的是大別山電廠發(fā)電后剩余的熱能。

大別山電廠地處麻城，4臺(tái)機(jī)組每小時(shí)可產(chǎn)生2046噸蒸汽，10%的低溫?zé)崮軣o(wú)法用于發(fā)電，只能通過(guò)冷卻塔形成工業(yè)廢水，白白浪費(fèi)掉。

今年，麻城國(guó)企與大別山電廠合作，成立能投公司，麻城將30年城市供熱授權(quán)能投公司經(jīng)營(yíng)；能投公司以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資11.15億元，并爭(zhēng)取債券資金5.41億元。

能投公司獲取資金后，實(shí)施城市集中供熱項(xiàng)目，推動(dòng)供熱進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)，保障30公里范圍內(nèi)工業(yè)供氣、城區(qū)1萬(wàn)戶居民供暖。

十天后，講財(cái)政政策有內(nèi)容了。